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“中心镇培育中小城市”专题学术论坛暨2007 年小城镇规划学术委员会年会 从典型实证探析中心镇培育中小城市的规划设计 王 士 兰 [摘要]小城镇为中国的城镇化作出了重大贡献，但是，现状小城镇数量太多的局面 应予改变，形成合理的城镇体系等级结构。通过培育中心镇，使一批中小城 市诞生。东部沿海地区的小城镇已具备中小城市条件，有的实质上已在建设 中小城市。论文通过典型实证探析中心镇培育中小城市的规划设计。 [关键词] 中心镇 中小城市 典型实证 规划设计 改革开放以来，小城镇为中国的城镇化作出了重大贡献，在大中小城市和小 城镇协调发展的进程中，全国城镇体系中最基层一级的小城镇居有宏大的空间。 截止 2006 年底，我国小城镇有 35764 个，其中建制镇 19369 个，乡集镇 16395 个，而我国设市城市 660 个。小城镇数量是城市的 54 倍还多。如此之大的数量 之差，在世界上是绝无仅有的，今后尚需在全国城镇体系中予以改变，形成合理 的城镇体系等级结构，应对中心镇给予积极培育，使大批中小城市诞生。 经过近三十年的发展，从总体上看，小城镇经济发展水平东高西低；乡村产 业化进程和乡村市场化发展东快西慢；建设水平和空间发展东强西弱。据普查资 料，小城镇平均拥有企业数和财政收入差别很大，一般情况下，东部是中、西部 的2倍以上。 在当今经济全球化背景下，国际国内两种资源、两个市场作用下，中国小城 镇已由过去的封闭状态转向开放系统，更由于我国经济转型时期日趋完善的市场 经济，相当数量的小城镇已发生了根本性变化。 尤其是东部沿海地区的小城镇，位于我国现代工业最发达的地区，已经摆脱 了农业经济，有不少是工业为主导产业。它们居于我国区位最优越的区域，市场 经济体系较完备，基础设施条件较好，建设资金来源渠道多，人力资源、科技资 源丰富，随着产业结构的调整优化，三产比重不断提高，政策体制与改革创新也 较中西部超前。其中有不少区位条件好，规模较大，有发展潜力的区域性中心已 14 “中心镇培育中小城市”专题学术论坛暨2007 年小城镇规划学术委员会年会 具备中小城市条件，有的实质上已在建设中小城市。下面通过典型实证予以剖析。 绍兴县杨汛桥镇位于中国经济最发达的长三角区域南端，区位条件优越，位 于杭州主城区、萧山区、绍兴市区、绍兴县城之间，半径 26Km 以内，是绍兴西 北区域的中心。综合交通发达，距萧山国际机场仅 13Km，高速公路、城际高速 铁路、杭甬运河四通八达。随着环杭州湾产业带形成，国际化进程加速，区域的 良好环境背景将越益显露。其历史悠久，在春秋战国时期为越国属地，勾践曾于 此驻扎越军以抗吴军，历史文化源远流长，历史上以农耕为主，是农业型乡镇。 改革开放后，乡镇企业异军突起，经济飞速发展，短短 20 多年时间杨汛桥 镇脱颖而出，杨汛桥人秉承“永不平庸、永不放弃、永不满足”的杨汛桥精神创 造了“杨汛桥奇迹”，成为浙江乃至全国关注的热点和焦点，成为我国东部沿海 一颗璀璨的明珠。杨汛桥获得了众多荣誉和称号：“全国乡村工业示范区”、“全 国小城镇综合改革试点镇”、“国家可持续发展实验区”等，成为以乡村工业化为 特色、综合经济实力强的极具典型意义小城镇。 一、辉煌的历史 杨汛桥走过的是一条浙江省乃至东部沿海地区以乡镇企业和民营经济为特 色，以工业为主导的小城镇发展路子。 工业经济连续十余年持续增长，曾连续三年获“浙江省百强乡镇”第一名， 2006 年全国千强镇排名第 8 名，曾拥有 7 家上市企业，现拥有境外上市企业 4 家，2006年国内生产总值44.08亿元，人均国内生产总值1.66万美元，工业总 产值161.35亿元，财政收入4.84亿元，农民人均收入11839元，自营出口2.35 亿美元，63 家规模以上企业中，56 家实现自营出口，占绍兴县 3.4％的土地， 4.8％的人口，贡献了9.8％的国内生产总值和9.3％的财政收入。