高速公路运营管理引入保险机制的探讨.pdfVIP

高速公路运营管理引入保险机制德的探讨 韦增鸿 (广西高速公路管理局柳州545005) 摘要：近年来，全国各地相继发生颇具有代表性的涉路诉讼纠纷案件。从判决结果大致情况来看，无论是 路障清除不及时，还足行人上路，甚至是一头牛、一条狗，只要发生“相关联”的事故或者纷争，高速公路都脱 不了“干系”，都有甩不掉的“责任”。这些脱不了的干系和甩不掉的责任，一度使高速公路业内白嘲自己为“高 风险行业”。由此来看，在高速公路事业市场化运作不可逆转的大环境中，引入保险机制已是作为高速公路经营管 理的。道最后保障，这也已经成为一种趋势和必然。本文通过对高速公路运营管理责任风险来由和分析，研究在 高速公路行业内广泛引入保险机制必要性和町行性，从而通过保险机制来达到防范责任风险，提升高速公路经营 和管理能力和水平。 关键词：高速公路、风险、运营、保险、机制 一、一连窜涉路诉讼而引发对高速公路运营管理责任风险的思考 (一)一个典型案例引发的多米诺骨牌效应 1997年11月20日19时10分，江苏省江宁县东山镇副业公司(以下简称副、I址公司)的驾驶 员孙某驾驶一+辆桑塔纳轿乍，沿南京机场高速公路由南向北行驶至19K+200M处时，因避让前 方路中过往车辆遗落的一块车用防雨布不及，撞上防护栏，致使车辆严霞损毁、车内乘客潘某死 亡、闻某伤残、田某和王某轻伤。12月12日，南京市公安局交通警察支队机场高速公路人队下 达了的道路交通事故责任认定书，认定驾驶员孙某驾车在高速公路上正常行驶，对前方道路中的 障碍物无法预见，发生事故时又无违章行为；乘乍人潘某、闻某、王某、田某在发生事故时也无 违章行为，最终确认该事故为意外事故。经交警调解，副qk公司作为车主与此次事故中的被害人 达成达成道路交通事故损害赔偿协议，即由副业公司赔偿给死者家属及伤者抢救费、丧葬费、死 亡补偿费、医疗费、营养费、护理费、残疾者生活补助费、交通费等共计14万余元，同时还承担 车辆损失费、护栏损失费、事故施救费、事故处理费等共计3力．余元，副业公司为处理此次事故， 共开支了23万余元。1998年10月，副qk公司以南京机场高速公路的管理者——江苏省南京机场 高速公路管理处(以下简称高管处)收取车辆通行费后未履行保障道路安全和畅通的义务，导致 自己遭受巨额财产损失为由，向南京市雨花台区人民法院(以下简称雨花台法院)起诉，要求高 速公路管理处赔偿损失23万余元。 1999年4月2目，雨花台法院做出一审判决认定：高管处因收费与副业公司之间形成了有偿 使用公路的合同关系。高管处应当保障副、Ik公司的车辆能够安全、畅通地使用高速公路。而导致 昌lJ,Ik公司的车辆在正常行驶中发生事故的路障，本应由高管处及时发现并清除。高管处却冈疏于 巡查而末能发现并清除该路障，未履行其应尽职责与合同义务，高管处应当对这次事故给副qk公 司造成的直接经济损失承担赔偿责任。据此判决高管处赔偿副业公司损失费14万余元；案件受理 费4千余元由高管处负担。 宣判后，高管处不服一审判决，以高管处与副业公司形成行政管理关系而非民事关系，高管 处没有管理上的过错或过失为由向南京市中级人民法院(以下简称南京中院)提起上诉，1999年 8月24日，南京中院做出终审判决：驳回上诉，维持原判。至此，本案暂告一段落。 然而这却是一起非常“经典”的高速公路涉路诉讼案例，它的影响力远非象案子本身一样尘 埃落定，而是影响深远，为什么这样讲呢? 首先，该案首开了高速公路管理无过错赔偿的先例，即用合同关系定位了高速公路经营管理 者和公路使用者之剑的关系，在违约和侵权相竞合的情形下，法院“巧妙”的运用民法过错推定 的原理给高速公路“上”了责任。 其次，该案在业内引起极大的反响和争论，无论是在法律界、还是在公路界，甚至在社会舆 论界，公说公有理、婆说婆有理，但都没有得出比判决更有说服力的论据。 再次，就是该案的后续影响力极其深远。该案后来被最高人民法院列入案例汇编，成为各地、 各级法院审理涉路诉讼案件的“判例”和“参考”，而后来，各地相继发生的类似的涉路诉讼纠纷， 其诉讼判决都有该案的“影子”，所以该案后来被称为“高速公路赔偿第一案”。 (二)具有代表性的多起涉路诉讼案件所折射出的责任风险 “第一案”发生后，立即产生多米诺骨牌效应，全国多家高速公路经营管理单位都遭遇类似 南京高管处的境地： 1．2000年7月，京沈高速公