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城镇化建设中土地合理利用探讨 吴志勇 (顺昌县国土资源局，福建顺昌 353200) 摘要：土地在生态资源中是不可再生的，当前社会经济的快速发展以及社会的进步要求土地必须 要得到合理的规划利用。我国是人口大国，土地资源比较紧缺，在小城镇的建设中很多用地方面都有 较多的矛盾。所以我国当前必须解决的重要n司题就是怎样正确的引导、科学的规划、合理的利用仅有 的土地资源，在合理利用土地的同时建设好小城镇。 关键字：土地规划；城镇建设；土地资源 1’城镇化对土地合理利用的好处 1．1城镇化使土地集聚利用 小城镇的建设将居民集聚起来更合理的利用了土地，使土地的集约度得到了很好的提高。大力开发小城镇， 吸引农村的人IZl向小城镇区迁移，并集村定点，这样就可以将农村的宅基地大量的节约出来。当前社会经济中 城镇化的发展速度飞快，人们的生活水平也在逐步提升，同时在经济较发达的地区对城市建设的用地有强烈的 需求，还有政府对城镇建设的大力支持，农民强烈改善生活走进城市的想法，促进了城镇化的发展力度，集约 土地加强了土地的利用度。 1．2城镇化将改善城乡用地的布局结构 小城镇的进步与发展将分布散落较为广的部分乡镇企业集中为工业小区，可以一起共享部分基础设备，大 大降低了基建的成本，在很大程度上也节省了用地面积。根据数据分析，如果乡镇企业集中发展成片的开发， 大约可以节约出5％一10％的建筑用地还有近10％的基础设备资金。 2小城镇建设中土地的规划与利用的问题 随着城镇化、工业化的发展步伐逐渐加快，乡镇的企业越来越突出，小城镇随即得到了飞速发展。但在小 城镇的发展中，虽然很多地区都制定了相对的建设规划，但有大部分的小城镇建设与规划都是在近期制定的， 还有由于乡镇部门的主要管理人的变换使规划被随意的更改，所以土地的利用基本存在下列问题： 2．1粗放的用地模式，用地面积的盲目扩张；不合理的用地结构，土地的利用率不高 由于对用地方面缺乏节约有效的措施以及对用地规格的合理调控与约束，使得小城镇的用地没有被当作重 要的经济资源看待，大部分的用地模式为粗放外延，盲目的扩张。各种用地规模没能形成一个比例规格，工业 的用地占比重比较高，群众居住用地、公共设备用地、公路用地、生产性用地、绿化用地等所占的比重都比较 低，土地被不合理的利用和浪费的现象十分严重，存在部分的早征迟用、多占少用、多征少用，甚至好地劣用、 占而不用的粗放型用地方式，土地的利用率都不高(见表1)。 表1福建省北部某县城2010～2012用地情况(单位：公顷) 年份 用地总面积 工业 公共管理与公共服务 住宅 交通 2010 43．88 35．44 4．37 4．06 0 2011 36．75 23．10 13．28 0．36 0 2012 56．59 36．4 3．27 15．92 O．6 2．2 乡镇的企业布局较广，用地比较浪费，建设用地急剧增加而耕地面积锐减 乡镇企业是以原来的自然村落为依托发展起来的，具有明显的地域属性，零散分布于农村。我国是个人多 地少的国家，随着国民经济和社会事业的蓬勃发展以及人口增长和人民居住条件的日益改善，建设用地的迅速 增大造成耕地的日渐缩小和人均占地的急剧减少，使得人地关系恶化。 2．3小城镇紊乱的建设用地 当前小城镇的经济快速发展，招商引资越来越构成了衡量当地政府能力的表现。有部分地区利用不同的优 惠政策，特别是在土地的使用权上，大量引进外资。外资企业的大规模进驻，盲目的开发、上项目，没有将其 规划以及建设水平认真的考虑，土地随他们粗放利用，没有节制的，导致了成片的优质农田被占有或污染，耕 地面积快速的丧失。 2．4新建的小城镇重新占地，老旧的小城镇搁置 小城镇的规划中要求的集并与新建必须要达到客观与实际的社会发展需求，与此同时也有很多新问题的出 现。①新建小城镇的用地也是重新开发的，②以前的小城镇的用地没能被重复利用。事实上，老城镇的土地如 果要复垦利用，必须要恢复到可以生产的标准，这需要一个长