水资源一体化管理关键问题探讨.pdfVIP

水资源一体化管理关键问题探讨 李杨1孙阳2 (1．山东省胶东调水局，山东省济南市历城区二环东路3496号250100： 2．山东省调水工程技术研究中心，山东省济南市历下区历山路127号250014) 【摘要】：在水资源稀缺情况愈发严峻的今天，水资源一体化管理作为破解水资源困境的重要工具，得到了中央及 地方政府的重视。本文基于水资源流动网络构建了水资源一体化系统结构框架；分析水资源流动过程中提高水资源 利用率的关键环节：针对推动水资源管理单位整合、完善水资源市场建设、提高本土水务企业竞争力三个关键问题 进行探讨；为提升水资源一体化效率提出具体建议及思路。 【关键词】： 水资源一体化关键问题探讨 O 引言 水资源一体化是我国近期提出的一个水行业发展的新思路，旨在构建一个新的系统来统一管理 某地域内时间、空间水资源，解决供水、节水、排水、治污各领域存在的诸如多头管理、效率低下 等问题，达到提高水资源利用率，保护水资源的目的。在我国实行最严格水资源管理制度的背景下， 水资源一体化战略作为破解现阶段水资源困境的重要工具，得到了中央及地方政府的重视及推广。 但要将水资源一体化形成一套系统框架，付诸于实施并取得理想的效果，许多关键问题仍需进一步 深入讨论。 1 水资源一体化系统框架 水资源一体化的本质是政府向其居民提供水资源服务，并在实现服务过程的同时，追求水资源 的高利用率。该系统运行的要求即是在实现水资源使用权自政府至居民的过渡过程中，确保每一个 环节有效运行，减少系统损耗。其框架结构如下所示： r一一一一一一设立授权一一一一一一一一 行政关系 图1 水资源一体化系统框架示意图 水资源一体化系统框架的构建基于水资源流动网络，按照水资源流动的方向，水资源使用权从 政府、水资源管理单位、水资源市场、水务企业、居民逐级移动。其中：政府是水资源使用权的最 初持有人，在该系统拥有最高话语权；水资源管理单位由政府设立、授权并代表政府参与、监管资 源流动过程；水资源市场是交易水资源使用权，实现水资源价值最大化的平台；水务企业从水市场 通过竞争获得水资源要素，经必要加工、处理、整合后向居民提供水商品及相应服务。从系统框架 可以看出，在政府和居民的角色相对固定的前提下，水资源流动过程中的水资源管理单位、水市场 和水务企业三个环节的调控是提高水资源利用效率的关键。 2推动水资源管理单位整合 我国现行的流域和区域相结合的水资源管理体制虽然强调监督管理与具体管理相分离，但并没 有对流域所代表的中央政府和区域所代表的地方政府各自的水管理职责范围做出明确规定，也没有 对各行政管理部门的涉水管理权限进行统一规划，造成各水资源管理单位各自为政，相互间缺乏有 效的协调的局面，既严重削弱了国家水资源宏观调控能力，也遏制了各水管单位作用和积极性的发 挥。为充分发挥各部门的管理功能，提升管理效率，水资源管理单位亟待整合。 2,1科学划分流域管理机构与各级区域水管理机构的职责 流域管理机构与区域水管理机构的职责划分应符合我国的具体国情，充分认识中央政府的管理 边界，发挥地方主动性积极性，对水资源实行分级管理。由国家水行政主管部门负责宏观调控，其 水资源配置及管理权限只到省一级；省级区域水管理机构对辖区内的水资源管理负全责；流域派出 机构代表国家对流域内的区域水资源进行监管。 2．2水资源管理单位管理和监管职能分离 将水资源管理职能集中于一个或几个管理单位，其余单位在其职责范围内履行监管职能。该项 工作现在全国已逐步展开，各地区陆续成立水务局以替代以往的水利局，并将供水、管网维护、市 区防洪、地下水开采保护等职能从市政、矿业等部门剥离出来并入水务局的职责范围。上海市更是 推行水务局与海洋局联合办公，加大淡水资源和近海水资源的联合协调管理力度。 3完善水资源市场建设 水作为一种特殊的资源，要实现优化配置并体现资源价值，必须培育和发展水资源市场以促进 水资源从低效益用途向高效益用途转移。现阶段我国水资源市场作为一个“准市场”，计划和行政 手段在水交易，特别是水权配置、跨流域、区域水资源交易等方面仍占据主导地位，市场机制的作 用还不明显，用水效率仍有很大的提升空间，水资源市场建设需进一步完善。 3,1配置初