义务教育学校绩效工资方案存在的问题、原因及对策——基于广西壮族自治区A小学的个案研究.pdfVIP

堡 义务教育学校绩效工资方案存在的问题、原因及对策 一 ～ 基于广西壮族 自治区A ／iN-9的个案研究 姜金秋 杜育红。 (1．首都经济贸易大学工商管理学院 ，北京 100070； 2．北京师范大学教育经济研究所，北京 100875) [摘 要]自义务教育学校绩效工资改革实施 以来 ，如何制定科学合理的绩效工资方案成为政府和学校管理者 面临的一个难题 。本文以广西壮族 自治区A小学为个案 ，分析 了学校现存绩效T资方案存在的主要 问题 ，如不符 合义务教育教师工作特点、没有体现绩效工资本意 、无法调动教师积极性等 。完善义务教育学校绩效工资制度建 议国家专门设计义务教育学校管理人员的岗位工资序列，与教师 岗位工资相 区别 ；明确各级政府责任 ，建立省级统 筹的绩效工资增量的财政保障机制 ；学校对教师采用 “现场一次性奖励”的绩效工资形式，替代基于成绩的计件工 资计划 ；在绩效工资分配 中应完全体现个体绩效，不应再设置基础性绩效、职务工资等与绩效无关项 目。 [关键词]绩效工资；义务教育学校 ；计件工资；工资分配 ；案例研究 [中圈分类号] G512 [文献标志码] A [文章编号] 1002—1477(2014)12—0090—06 一 、 义务教育学校绩效工资改革 的背景 绩效工资制度产生于企业管理 ，并在应用 中取得了巨大成功 ，研究表明约 3／4的大型企业都采用绩 效工资制度 。l1]2006年，在国家事业单位收入分配改革 的背景下 ，人事部 、财政部 、教育部发布 了 《关于 印发高等学校、中小学 、中等职业学校贯彻事业单位工作人员收入分配制度改革方案 的实施意见的通 知》，规定 ：“中小学教师 岗位绩效工资 由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴 四部分组成 ，岗位工 资主要体现工作人员所聘岗位的职责和要求 ；薪级工资主要体现工作人员的工作表现和资历 ；绩效工资 主要体现工作人员的实绩和贡献 。津贴补贴分为艰苦边远地 区津贴和特殊 岗位津贴补贴 。”2008年底 ， 国务院办公厅转发人力资源和社会保障部 、财政部、教育部 《关于义务教育学校实施绩效工资指导意见》 的通知 (以下简称 《通知》)，规定义务教育学校从 2009年 1月 1日起实施绩效工资。 从国家事业单位工资改革的 目标来看 ，此次绩效工资改革是要逐步理顺我国收入分配关系，建立科 学合理、公平公正的收入分配体系，充分调动广大职工的工作积极性和创造性 。在 国家事业单位改革的 背景下，中小学教师绩效工资改革的一个重要 目的就是要建立义务教育学校的分配激励机制，体现激励 功能，重点向一线教师、骨干教师和班主任教师倾斜 ，并促进学校进一步加强内部管理 ，提高管理水平和 效益 。但据笔者参与全国多个地区的学校调研来看 ，多数学校 的绩效工资方案都存在一定的问题 ，有些 是普遍存在的共性问题。为此，本文以广西壮族 自治区一个典型案例 A学校为例 ，来揭示学校绩效工 资方案中的突出问题，深入剖析问题产生背后的制度原因，并尝试给出合理化的对策建议 ，期望对义务 教育学校教师的工资改革有所启示 。 [收稿 日期]2O14一o4—28 [基金项目]国家社会科学基金重点课题 (AFA110002)。 [作者简介]姜金秋(1986一)，女，辽宁丹东人，博士后；杜育红(】968一)，男，辽宁本溪人，教授 ，博士生导师，所长 。 现代中小学袁唷 ㈣ 2014年第12；1~1 二、案例 A学校基本情况 1．A 学校 简介 案例学校 (简称 A学校)于 1954年成立 ，位于距县城 1公里的镇上，是一所完全小学。201o年 9月 因县教育局将周边的五所小学撤并到该学校 ，使得该学校成为一所寄宿制小学，其教学质量在全县处于 中等水平。A学校 占地面积 5888．8平方米 ，校舍面积 4639平方米 。2Ol1年 ，A 学校共有学生 768 人 ，教师 71人。71名教师中女教师共 39名 ，年龄在 35岁以下的教师共 15人 ，获小学高级职称的教师 共 54人 。选择该小学作为案例学校的理由一是该学校是一所寄宿制学校 ，学校中教师的岗位类别相对 较多，绩效工资分配也就更为复杂 ，矛盾突出。理 由二是