外来人员集聚地区基层治理“点勤式”治理模式的新探索.docVIP

外来人员集聚地区基层治理“点勤式”治理模式的新探索 安亭镇地处嘉定、昆山、青浦三地交界，随着经济发展和城市化的加快，安亭吸引了大量外来人员就业和居住。与此同时，也使得公共服务和社会治理面临一系列的矛盾和挑战。为解决这个问题，镇党委镇政府探索“点勤式”服务管理新模式，加强外来人员居住空间的有效管控，收到了显著的成效。 一、背景缘由 安亭是嘉定区工业化城市化最快的地区。截至2013年底，镇实有人口从2008年的18.71万人上升至26.53万人，外来人员急剧增加至18.13万人。集聚来沪人员超过2000人的区域共有29个，如此规模的人口集聚，导致大量公共资源供给严重不足，各类公共安全隐患普遍存在。近年来，该镇以“守好土”、“看好房”、“管好人”、“服好务”为治理目标，通过整合辖区现有人力资源，调动各类主体参与治理的积极性，采用主动上门点勤的服务管理方式，尽最大可能提供规范、安全的公共服务，让来沪人员有序融入。 二、基本做法 所谓点勤式服务管理模式就是通过建立专门点勤队伍，分段包片每天上门“点卯式考勤”，对房屋出租、租赁人员信息进行实时登记变更，同时巡查治安、消防、计划生育、非法行医、地下食品加工、违章搭建等安全隐患和违法违章行为，更好的为外来人员提供公共服务，最终实现人口有序流动、治安有效防控、社会和谐稳定的目的。具体做法是: 第一、划分辖区，合理配置人员。以村（居）为单位建立点勤工作领导小组，由村(居)书记任组长，治保主任和社区民警任副组长，组员包括包村干部、综治协管员、社区综合协管员、社保队员、驻村企业联防队员、村民小组组长、部分志愿者等人。按1：300比例配备一线点勤人员。试点村联群村将全村12个村民小组、270家商户、122家企业划分为14个片区，每个片区配备2名点勤式工作人员。 第二、登门点卯，掌握基层动态。每天上门对片区内私房和企业宿舍的人员信息进行点勤采集，对村、居民户家庭的房屋出租、租赁人员变动、重点人员、可疑人员、治安及消防隐患、计划生育、邻里纠纷等进行查看，同时对片区内各类安全隐患进行巡查，认真记录每户点勤的实际情况，及时指出存在的问题，并提出改进意见、发放整改意见书。 第三、汇总建档，完善管理信息。建立村人口信息“一户三档”资料平台：“一户”就是以私房和企业为单位；“三档”即手工填写的来沪人员信息表、输入电脑的来沪人员电子档案、制作附有照片的个人信息小卡片。各片区对每天点勤情况进行梳理汇总并及时更新“一户三档案”，每周向村点勤工作领导小组作书面汇报，每月作专题汇报，力争实现“天天点、周周查、月月考”。 第四、统分结合，解决突出问题。各片区对每天点勤情况进行统一梳理，将存在的问题按照一般、重点进行归类。村点勤工作领导小组根据各片区梳理的问题，针对性提出处理意见。对于一般问题，原则上采取“自家孩子自家抱”，督促其自行解决消除；对于重点问题依照村规民约处理；对于违法违规的问题，商请相关职能部门集中力量依法予以解决。 第五、建章立制，实行动态考核。考核组成员由治保主任、社区民警和包组干部组成。每十天对信息员的工作质量、相关条线的后续跟进情况和问题处置率等进行督查，每月进行考核，年终评比先进。并且根据考核的不同情况与劳务费挂钩，如对于不称职的人员予以调整和辞退。点勤工作的考核结果向群众公布，接受社会的监督。通过天天点、旬旬查、月月考、年终评的考核监督机制，将点勤工作落到实处。 三、主要成效 安亭镇自实施点勤式管理模式以后，取得了显著的成效。联群村自2012年7月开展试点以来，共采集、提供各类实有人口、实有房屋信息5000余条，协助开展集中清查和专项工作20余次，提供违反社会管理和治安管理情况线索22条，化解矛盾纠纷1起，协破各类案件2起，有效遏止违章搭建2处，实现了来沪人员管理底数清、情况明；社会治安发案少、秩序好；村委管理群众满意、社会稳定的基层治理目标。 1、摸清了外来人员的基本情况，为实有人口的有效管理创造了基础条件。如联群村通过每天对本辖区来沪人员动态信息进行跟踪采集，发现原登记入住11600余人，现有登记在册人数为9786名，实际减少1814名。这些动态信息及时传送给有关部门，作为管理和服务的参考数据。 2、及时防范和打击了各种违法现象。2013年，联群村共发现户籍居民有吸毒嫌疑1人、来沪人员无证怀孕妇女15名、户籍居民与来沪人员私房租赁纠纷12起、来沪人员利用农宅出租房以工业盐换包装冒充食用盐案1起、取缔利用游戏电子房聚众赌博场所28处，通过点勤排摸发现线索控制移送公安机关犯罪嫌疑人10名，消防隐患5起、违章搭建8处。无赔偿成功收回被来沪人员擅自占用种植蔬菜数年农田160亩。 针对点勤中已发现的可疑重点人员，通过增加清查次数进行预防，一旦发现问题马上制止教育，同时与房东取得联系要求坚决退租。对于违章搭建、