海域使用项目宗海图编绘技术方法初探.pdfVIP

首届全国海域论证海洋环评技术论坛论文集 ．129． 海域使用项目宗海图编绘技术方法初探 谢素美谢健 (国家海洋局南海海洋工程勘察与环境研究院，广东广州510300) 摘 要：宗海图是海域使用权证书和宗海档案的主要附图，是根据《中华人民共和国海域使用管理 法》确定宗海海域使用权的重要法律依据，因此，有关宗海图(包括宗海位置图和宗海界址图) 的内容及编绘技术方法需加以探讨，最好全国统一标准，以利于海域使用管理及有关资料的管理。 本文对多个宗海图进行了编绘尝试，并根据不同的用海类型提出了海域使用项目宗海图编绘技术方 法。 关键字：海域使用宗海图内容与作用编绘技术方法 目前，我国正处于海洋经济快速发展的重要时期，海洋经济产值不断攀升，在国民经济和社 会发展中的地位日益提高。海域使用论证是进行海洋资源开发与利用活动的必要前提和关键环节之 一，在促进海洋经济可持续发展方面发挥着不可替代的作用。大量的实践表明，海域使用论证对海 域使用管理、海洋资源可持续利用及海洋经济健康发展发挥了重要的作用。我国海域使用论证工作 已有12年的历史，但该项工作尚处于起步阶段，海域使用项目宗海图的编绘技术方法还不够成熟， 不仅影响了海域论证工作的健康发展，也影响了海域使用管理及海域资源环境的可持续利用。因 此，有必要对海域使用项目宗海图的编绘技术方法进行探讨，规范海域使用项目宗海图，使海域使 用论证真正成为海域使用管理的重要技术支撑。 1宗海图的概念 凡被权属界址线所封闭的同类型用海单元称为一宗海。同一权属项目用海中的填海造地用海应 独立分宗。宗海图是以宗海为单位编绘的海籍图，是描述宗海位置、界址点线和相邻宗海关系的实 地记录。宗海图是海域使用权证书和宗海档案的主要附图，它通过具有法律手续的海域使用登记过 程的认可，是海域使用者持有的具有法律效力的图件凭证，是处理海域权属问题时具有法律效力的 图件。 2宗海图的内容、形式与作用 2．1 宗海图的内容 宗海图是海域使用权证书和海域使用权登记的附图，包括宗海位置图和宗海界址图。工作底图 应选用专门地图出版社出版的地形图、海图作为绘制宗海图和海籍图的工作底图，也可用精度适当 的遥感影像地图作为绘制海籍图的工作底图。宗海图是利用海籍数据借助计算机绘制，其制作要求 ．130． 首届全国海域论证海洋环评技术论坛论文集 按国家海洋局《海籍调查规范》中“宗海图和海籍网绘制”的相关要求执行。宗海图的内容主要包 括：数学要素、地理要素和整饰要素(亦称辅助要素)。 (1)数学要素 数学要素是构成地图的数学基础。宗海图的数学要素包括：地图投影、比例尺、控制点、坐标 网、高程系等。这些内容是决定宗海图图幅范围、位置，以及控制其它内容的基础。它保证地图的 精确性，作为在图上量取点位、高程、长度、面积的可靠依据。数学要素，对军事和经济建设都是 不可缺少的内容。 (2)地理要素 地理要素是地图上表示的具有地理位置、分布特点的自然现象和社会现象。因此，又可分为自 然要素(如水文、地貌等)和社会经济要素(如行政境界、交通线等)。 (3)整饰要素 整饰要素主要指便于读图和用图的某些内容。例如：图名、图号、图例和地图资料说明，以及 图内各种文字、数字注记等。 2．1．1宗海位置图的内容 宗海位置图是海域使用权属管理的重要资料，并直观表达了项目用海与周边产业及海洋功能区 的位置关系。宗海位置图应以最新的地形图或海图作为底图。底图的地形、地物要素取舍以能反映 海域使用的相对位置为原则。海域使用位置图突出表示海域使用界线、拐点坐标、面积等用海基本 要素，增加海洋功能区划、海域使用现状、海域使用规划等信息。对于处在项目规划阶段的海域使 用项目，也应利用规划方案图等资料，按界址线界定的原则，绘制宗海位置图，并把海域使用界址 线转绘到地形图或海域使用现状图上，以了解规划海域的实地位置。宗海位置图的主要内容包括如 下四点。 (1)地理底图，应反映毗邻陆域与海域要素(岸线、地名、等深线、明显标志物、周边用海现 状等)。选择地形图、海图等的栅格图像作为底图时，应对底图作适当的淡化处理。 (2)本宗海范围或位置，用易于与底图区别的色块加以填充，并以箭头指引，突出标示一