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关于重大工程编制移民安置规划 并建立监测制度的思考 钟水映 (武汉大学商学院工程性移民研究中心，湖北武汉430072) 摘要：在移民安置量较大的建设工程准备阶段和实施阶段，可以考虑参照工程建设审批程序和实施过程中的质 量监理制度，建立规范的移民安置规划审批制度和移民安置监测制度。移民安置规划制度从程序和内容对移民安置准 备工作提出具体要求。对移民安置的实施要引入独立的外部监测机构，对安置工作进行监测评估。， 关键词：移民安置；规划；监测；评估 中圈分类号：F28 文献标识码：A 文章编号：100l一7348(2005)ll_0028一03 会矛盾，一些学者主张建立项目社会评价制 数据，并以此作为确定工程设计方案和编制 1问题的提出 度m。笔者认为，从中国现实情况出发，更为 工程概算的依据。这种方式处理征地拆迁工 我国的重大建设工程，在工程设计方 可行的具有操作性的措施是，参照工程设计 作过于粗略：一是设计部门所掌握的图纸和 面，要经过预可行性研究、工程可行性研究、 和环境评价有关制度和程序，建立中国工程 相关资料往往年限较长，与项目所在地区的 施”【图设计等阶段，分别编制相关报告逐次 建设移民安置的规划与监测制度，以保证因 实际情况有相当大的距离；二是对实物量的 报批。工程建设之中，有专门监理队伍负责 工程建设受影响的人口能够得到可持续的 估算过于简陋，造成重大遗漏；三是对做好 质量监测。工程完工之后还要审计、验收。工 安置和发展。 移民安置工作所必须了解的一些基础信息 程建设的环境影响，也要编制《环境影响评 一无所知，基本上是闭门造车。这样的工程 2建立移民安置规划和监测制度的 价报告》并经过审批。相形之下，对于工程建 准备为项目实施阶段留下了麻烦，实际发生 必要性和紧迫性 设所引致的移民安置的重视程度就差多了。 的征地拆迁量往往会大大超过设计报告提 既不要求编制专门的移民安置规划，也没有 从我国工程建设的实践来看，在征地拆 供的数量。由于征地拆迁补偿的刚性特点， 对移民安置的实施进行监测。近年来许多重 迁数量较多、移民安置工作量较大的建设项 使得工程概算中移民安置费用严重不足，逼 大工程建设中因为征地拆迁而引发的激烈 目准备阶段引入《移民安置规划》编制制度， 迫项目业主单位调整项目概算。而调整项目 矛盾已经告诉我们，移民安置工作已经成为 在移民安置实施过程之中建立监测和评估 概算，势必又牵涉一系列复杂的程序，往往 社会矛盾的焦点。根据中国国家信访办的统 机制，小仅十分必要，而且十分紧迫。这主要 影响项目的正常进展。移民安置费用出现缺 计，自2000年以来的3年里，反映工程建设 口，往往会造成两个后果，一是项目单位(通 体现在： 特别是征地拆迁安置问题的上访信件呈逐 2．1详实的移民安置调查和规划是工程科 常是政府部门作为代表或者与政府部门有 年上升的趋势：从拆迁投诉的信件来看， 学决策和合理概算的基础 密切联系的单位)千方百计压缩移民费用， 2003年8月底与2002年同期相比上升了 受影响人口得不到妥善安置，二是业主单位 目前国内项目建设在项目准备阶段对 50．34％；从拆迁户上访人数来看，2002年比 不得不突破概算进行安置，