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蓄滞洪区的合理利用1 张萍，洪林 武汉大学水利水电学院，湖北武汉（430072 ） 摘 要：蓄滞洪区的利用是一种重要的防洪措施。但是随着三峡水库等水利工程的建成，分 蓄洪区的启用几率减小；同时随着分蓄洪区社会经济的发展，分蓄洪区的启用越来越难。本 文以洞庭湖蓄滞洪区和东西湖蓄滞洪区为例，从经济损失方面来论述蓄滞洪区的定位问题， 并结合国内外关于蓄滞洪区的利用现状对不同类型的蓄滞洪区的合理利用进行讨论。最后， 根据我国经济建设和防洪安全需要，对我国蓄滞洪区的划定和建设问题提出了几点建议。 关键词：蓄滞洪区；合理利用；经济损失；分类；建设 1. 概述 在20 世纪50 年代初期，我国提出“蓄泄兼筹，以泄为主”的防洪方针，在安排修建水库 调蓄洪水，整治河道，加高加固堤防，增加河道行洪能力的同时，规划拟定利用治江河两岸 湖泊、洼地和部分堤垸作为临时的蓄滞洪区，以补充水库、河道的蓄泄不足，以降低河道水 位，防止堤防溃口，并作为防御大洪水或特大洪水措施，保护河流中下游重要地区。这是一 种“两害相权取其轻”的分洪治水思想，是一种保全大局的做法。在现在及今后相当长的时期， 蓄滞洪区的利用仍是不可缺少的一种防洪措施。 目前我国共有蓄滞洪区97 处，分蓄洪总容量1048 亿立方米。大部分蓄滞洪区内经济发 展和投资环境受到限制，居民生活难以改善，生态环境不断恶化，与全面建设小康社会不相 适应。另外，有一部分蓄滞洪区经济发展比较快，人口越来越稠密，使得真正分洪时难以启 动。同时，随着三峡工程等防洪水利工程的启用，也使得部分蓄滞洪区的运行几率大大减小。 本文以岳阳洞庭湖蓄滞洪区和武汉东西湖蓄滞洪区为例，仅就经济损失方面讨论蓄滞洪 区的分类，并结合国内外蓄滞洪区的利用现状来谈谈蓄滞洪区的合理利用问题。 2. 国内外蓄滞洪区的利用概况 [1~4]。 国内有多位学者对蓄滞洪区进行了深入研究 。徐国新建议根据管理权限、重要程度、 启用几率和难易程度对蓄滞洪区进行分类，并区别对待，以便达到蓄滞洪区的合理利用的目 的。具体分类是将分蓄洪区分为重点、一般和规划保留三类。笔者在此还认为有些蓄滞洪区 是可以取消的。 世界大部分国家和地区，例如美国、日本、英国、德国、法国、荷兰、孟加拉国、印度 等等无不遭受洪水的威胁和危害。防洪减灾作为国际减灾活动的一个重要方面，受到了全世 界的关注。在国外，蓄滞洪区作为一项工程减灾措施，也被广泛使用着。 美国是土地私有国家，征收土地费用较高，因此不适合于建设大面积的蓄滞洪区。但是 在用其它手段难以解决洪水出路时，也少量设置蓄滞洪区。蓄滞洪区基本上无人居住，区内 土地主要为农田、森林或湿地。美国在行蓄洪区设置时采用一次性赔偿措施，将区内居民迁 出，区内土地的原所有者仍然可以利用蓄滞洪区土地经营农业，并自我承担分蓄洪运用的风 险。只是在行蓄洪区启用前，一般要向区内人群和区内土地的经营者提前1 周或2 周发出警 报通知。区内不建设安全台、避水楼等安全设施。由于区内无人居住，也就没有建设安全设 施的必要[5] 。 1本课题得到湖北省自然基金“塘堰调蓄作用的研究”项目的资助。 -1- 日本也有一些小型的面积仅数平方公里至数十平方公里的蓄洪区，例如渡良濑滞洪区是 日本最大的蓄滞洪区，总面积33 km2 ，主要作用是防洪和供水，并兼顾生态修复、河道流 草维持和旅游等目标。 日本采用征购的方法获取蓄滞洪区土地，个人无土地使用权。蓄滞洪区汛期时用以蓄滞 洪水，平时可以用作休闲、娱乐之地，并兼具蓄洪、供水、旅游、甚至生态修复等多项功能。 区内不建设安全台、避水楼等安全设施。因具有旅游和观光休闲的功能，在日本渡良濑蓄滞 洪区设置的观光台同时兼具临时避洪的作用，以保证万一蓄滞洪区运用时未得到警报通知的 游客的安全[6] 。 德国在防洪工程设施中，有500 多个山地水库和较大的蓄洪区，总容量为10 亿立方米。 德国通过修建水库和蓄洪区来防止洪