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维普资讯 《前沿》 2002年第 l2期 西部生态环境保护建设中的 民族区域自治权利研究 孙忠霖 (内蒙古社会科学院 呼和浩特 010010) [中图分类号]X37 [文献标识码]A [文章编号]1009—8267[2002]12—0095一O5 地区，但在实际工作中比照有关政策措施予以照顾)西部 西部是中华民族的发祥地．也是中国革命的摇篮。西 地区是我国少数民族的主要聚居区，有 4O多个世居少数民 地区地域辽阔、资源丰富，战略地位十分重要，在我国 族成份，少数民族人 口约 占全国少数民族总人 口的三分之 几千年的发展史上，曾有过兴盛辉煌的一页。在相当长的 二。全国】54个民族 自治地方 (包括 5个 自治区、3O个 自 一 段时期内，西部曾是我国政治、文化的中心，其经济发 治州、119个自治县 (旗 )也主要分布在这里，其中包括 最水平与东部地区不相上下。但 自唐宋以后，由于战乱纷 5个 自治区、27个 自治州和 83个 自治县 (旗)，约 占全国 争、生态环境恶化、航海技术的发展等因素的影响，我国 民旗 自治地方总面积的96．72％，占西部地区总面积的 ：套济中心开始移向东南地区，政治文化中心也随之东移． 86、47 。 因此江泽民总书记指出： “实施西部大开发战 匪部地区的政治经济地位逐步下降。新中国成立后．由于 略是我国下个世纪发展的一项重大战．略任务，也是民族地 暂砷原因，这种状况不仅未能改变，且进一步拉大。在世 区加快发展的重要机遇”。 朱镕基总理也讲：“我国少数 纪之交、千年更替的重要历史时期，以江泽民同志为核心 民族和民族地区主要集中在西部，实施西部大开发战略， 妁党中央高赡远瞩，统揽全局，审时度势，顺应历史潮流 也就是要加快少数民族和民族地区的发展”。[3]这就是说， 和客观经济规律发展的需要，作出实施西部 开发战略决 实施西部大开发战略与解决当代中国的民族问题关系密切， 策，是毛泽东同志 《十大关系》思想的继承和发展，是切 做好西部大开发中的民族工作事关重大。同时应当明确， 实贯彻邓小平同志关于我国经济发展 “两个大局”战略构 民族区域 自治制度是实施西部大开发战略的重要的制度平 想的具体行动．体现了社会主义的本质，对于推进全国的 台，在西部大开发中必须高度重视民族区域 自治制度的作 改革和建设，保持国家的长治久安，实现全国经济的协调 用，并应努力使该制度在西部大开发中不断得以完善和发 发展，最终达到全体人民的共同富裕，具有深远的意义。 展。而对于五大 自治区来说，相对基本设施、文化教育发 2001年8月28日，国务院西部开发办发布 《关于西部 展水平比自己发达先进的四川、陕西、甘肃等省和重庆市， 大开发若干政策措施的实施意见》，在其政策措施的适用范 要使 自己在西部大开发战略实施的竞争中，不致成为西部 围方面，将西部地区明确界定为：重庆市、四川省、贵州 的 “西部”(落后地区中的落后地区)，必须注意充分发挥 省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族 自 民族区域 自治制度的优越性，注意运用国家给予的自治权 治区、青海省、新疆维吾尔 自治区和内蒙古自治区、广西 利。 壮族自治区。(湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施 土家族苗族自治州、吉林省延边朝鲜族自治州虽不属西部 西部地区是我国能源、矿产资源、生物多样性资源和 * [作者简介]孙忠霖 ，(193O一)，男．内蒙古社科院法学所研究员。