对我国外资战略政策调整的理性思考.pdfVIP

维普资讯 《经济问题探索》2006年第3期 对我国外资战略政策调整的理性思考 金利娟 (安徽铜陵学院经济管理系 ，安徽铜陵244000) 摘 要：在最大限度发挥外资对我 国经济推动作用的前提下，已有的外资管理政策及战略，己滞后于我 国经济发展 ，有其负面影响。因此本文强调对外资利用应从数量转到质量和效益上来，强化吸收国外先进技 术，弱化弥补资金不足的问题，以逐步提高我国产业技术和管理水平，降低经营风险，并努力提升中国经济 的国际竞争力。 关键词 ：外资战略；政策调整；理性思考 一 、 中国外资战略过程综述 资战略 自1978年中国实行改革开放吸引外资再到 目前 1992年初邓小平南巡讲话之后，我国对外开放 为止。我国引资战略大致经历了三次调整和转变： 力度和速度进一步加快 ，同年 10月，党的第十四次 1．1978年一1985年：允许外商投资，以 “尝试 代表大会召开 ，确立了建立社会主义市场经济的改 引资”为特征的外资战略 革 目标，第一次将 “市场经济”的概念引入 了中国 1979年，第五届全 国人大第二次会议通过 了 经济体制改革，随之外资政策加大了优惠范围和开 《中外合资经营企业法》，开始尝试吸引外资，但囚 放程度，引资优惠政策逐步向其他地区延伸，形成 思想上对外资存有疑虑，加之缺乏经验且相关法律 了由经济特区到沿海经济开放区，再到内地的包括 法规也不健全 ，此时外资政策具有审批较严，优惠 不同开放层次、具有不同开放功能的梯度推进格局。 较少的特点。最初两年所有项 目都须报 中央批准， 同时针对我国技术落后的情况，提 出了 “以市场换 此后一部分项 目可由地方政府审批，但300万美元以 技术”的引资指导方针 ，对高新技术项 目开放 国内 上的项 目仍须 由中央批准，地方审批权限较小 ；另 市场，允许一些项 目以内销为主 (甚至 100％内销)。 外，税收优惠幅度有 限，合资企业所得税率 33％， 因此，这一时期我国引资规模达到高潮，外资来源 实行一免两减 ，但 由于工商统一税无减免，投资者 日益呈现多元化趋势。但 “以市场换技术”的 目标 作为投资进 口的机器设备要缴纳关税。这种相对保 没有很好实现 ，外资的市场 占有率明显提高，有些 守的引资政策是符合当时的国内国际形势的，中国 领域已经形成垄断，国内技术仍然相对落后。我国 引资需要经过此段尝试期，外商对华投资也需要经 引资一般引进的是一些二、三流的技术和 已经标准 过此段试探期，为中同进一步引资发展积累了必要 化的技术 ，核心技术很难扩散。可见实现技术进步 经验，作必要的准备。 和领先从本质上只能依靠本国技术的内生能力培养 2．1986--1991年：以 “优 惠政策”为特征的外 和提高，而非依赖单一引进。 资战略 二、外资政策原则的调整及双面性效应 1986年 10月，国务院颁布 《关于鼓励外商投资 1．国际化原则 的规定》，接着外经贸部、财政部、国家工商总局等 外资政策国际化是我国加入世贸组织后应该遵 机构相继 出台优惠政策，通过简化审批手续、开办 循的最基本的原则，即我国在制定外资政策时应遵 外汇调剂市场、清理乱收费等加强软环境建设，在 循国际规则与 国际惯例，与同际接轨。这不仅是加 税收方面给予外资更多的优惠减免政策。因此 ，此 入WTO的要求。也是我国自身经济发展的必然要求。 时期的外资政策从被动的 “允许”向主动的 “吸引” 一 方面，正确认识和理解国际规则，按照国际规则 转变，吸引外资成为我国对外开放的主要内容之一。 办事，逐步修改或取消与世贸规则不完全相符 的外 实践证明，此阶段的鼓励外资政策起到了很好效果 ， 资政策措施和手段，进一步增强外资政策的透明度。 外资增长速度明显加快 ，有效弥补 了我同经济建设 另一方面，充分利用国际规则 ，维护我国 自身利益。 过程中的资本不足的问题，对于解决资本缺 口起到 虽然世贸的宗 旨是推动全球经济的自由