机制与模式以广州琶洲地区开发为例.pdfVIP

　第 26卷 　第 3期 热 　带 　地 　理 Vol26,No3　 　2006年 8月 TROP ICAL GEO GRA PHY Aug. , 2006　 国内城市新区开发的政府与市场的互动机制与模式 ———以广州琶洲地区开发为例 李 　郇, 李灵犀 (中山大学 城市与区域规划系 ,广州 510070) 摘 　要 :针对国内城市新区开发不断升温的现象 ,分析了城市政府和市场在新区开发过程中的动力机制 :在政府实 现土地升值和房地产商实现利润最大化的驱动下 ,新区成功开发需要政府与市场的相互配合 。在此基础上 ,提出 新区开发的政府与市场的互动模式 ,即政府规划 、投资引导 ,房地产商跟进与市民参与 ,并以广州市琶洲新区开发 为例 ,演绎了政府与市场互动模式下的新区开发过程 。 关键词 :城市新区开发 ;政府与市场 ;互动机制 ;广州 中图分类号 : F293. 3　　　文献标识码 : A 　　　文章编号 : 100 1 - 522 1 (2006) 03 - 0243 - 05 　　随着我国城市化的快速发展 ,城市中的人 口和 需求的联合与匹配 ,单纯以政府供给为导向和单纯 经济社会活动过度密集给城市的运行造成巨大压 以市场需求为导向都会导致开发的失败 。 力 。缓解老城区的增长压力 ,拓展新的城市发展空 本文通过对新区开发的政府与市场的动力机制 间 ,优化城市结构 ,提升城市的综合竞争能力已成为 的探讨 ,发掘开发过程中各因素间的相互关系 ,并在 目前大城市规划中的关键问题 [ 1 ] 。另一方面 ,在经 动力机制下提出政府 - 市场互动的新区开发模式 , 济全球化的影响之下 ,城市逐渐成为竞争的主体 ,城 为新区建设提供一条清晰的开发与运作思路 。 市间的竞争越来越激烈 。城市政府的角色也从城市 [ 2 ] 1　新区开发的动力机制 管理走向城市经营 。在此背景下 ,我国新区开发 不断升温 ,成为大城市发展和城市空间拓展的主要 1. 1　城市空间发展的自身要求 手段 ,如上海的松江新城 ,杭州的钱江新城 ,天津海 随着我国城市化速度的加快 ,在城市规模效应 河新区。 的影响下 ,人口和社会经济活动不断向成熟的城市 城市新区是指相对于旧城区具有一定距离和发 旧区聚集 ,城市规模不断扩大 。但城市土地的相对 展界限的集中城市化区域 。新区开发跨越了城市老 稀缺性 ,人口过度密集必然出现一些城市问题 ,例如 城区的蔓延地带 ,承载了老城区的城市功能转移或 建筑密度过大 、道路交通堵塞 ,城市环境恶化等 ,使 反映出城市新型功能的培育与演化方向 , 内部具有 旧城区拥挤成本快速增大 。另外 ,城市各种功能聚 一定的自我生长能力 。 集在城市旧区 ,形成老功能不能充分发挥 、新功能生 新区开发一定程度上适应了城市规模扩大对于 长受抑制的局面 ,从而增加了旧城的交易费用 ,抵消 城市土地空间的需求 ,但 由于经济体制转型过程中 了城市规模效应带来的边际收益 [ 4 ] 。因此 , 当城市 诸多环节的不完善 ,新区开发中也暴露出一些政府 旧区环境难以包容城市活动 ,城市功能处于饱和 、抑 与市场脱节等问题 [ 3 ] 。事实上 ,新区的成功开发取 制 、停滞状态的时候 ,城市就会选择沿对外交通线路 决于政府行为与市场力量的互动 ,一方面