民间社会组织参与政府预算绩效监督——国际经验及启示.pdfVIP

第34卷 第2期 江汉学术 Vo1．34 No．2 2015年4月 JianghanAcademic Apr，2015 民问社会组织参与政府预算绩效监督 — — 国际经验及启示 辛兵海，殷金朋 (南开大学 经济学院，天津 300071) 摘 要 ：民间社会组织的预算监督和政策倡导活动在非洲、亚洲和拉丁美洲发展迅速 。预算监督分析和基于预 算监督结果的政策倡导，被视为民间社会组织提高政府责任性的重要方法。国外民间社会组织有较丰富的参与预 算监督活动的成功经验 ，其对我国民间社会组织参与预算监督有着有益的启示：首先 ，对于政府而言，相关部门应 努力培育 良好的政治生态环境，搭建准入预算信息的立法框架，支持 民间社会组织参与预算监督工作；其次，对于 我国民间社会组织而言，应循序渐进 ，不断积 累预算监督经验；再次，民间社会组织应加强 自身的预算分析能力建 设，有效应对预算监督过程 中可能遇到的技术障碍；最后，民间社会组织应寻求与其他组织的横向合作以及与政府 的纵 向合作 ，构建多层次的社会关系，并努力提 高监督团队的影响力。 关键词：民间社会组织；政府预算；预算监督 ；政策倡导 中图分类号 ：F323．89 文献标识码 ：A 文章编号 ：1006—6152(2015)02—0049—07 DoI：10．16388~．cnki．en42-1843／c．2015．02．007 民间社会组织 的预算监督和政策倡导活动在 织)。在 民间社会组织的影响下 ，各 国出现了大量 非洲 、亚洲和拉丁美洲迅速发展 。民间社会组织可 旨在加强民众参与预算分析过程 以及公共支 出管 以通过社团安排和咨询机制 的方式 ，或者通过政治 理过程 的非政府活动 (例如揭露政府预算性别歧 关联优先进入政治领域 。作为独立于立法监督和 视)。这些活动受到民间社会组织的支持 ，其 目标 审计监督的第三方，民间社会组织参与政府预算分 是提高预算支出对贫困人群和性别差异的重视程 析及监督 ，有助于提高资金配置 的效率性和公平 度 ，并增强政府官员在公共资源分配和使用方面的 性 ，并加强预算过程的合法性 。第三方监督相对于 责任性。Robinson(2006)指出民众参与公共预算审 内部监督而言具有一定的独立性，更能保证监督评 议是民主项 目的核心，其凸显了预算支出优先顺序 价 的公正性 。因此研究民间社会组织参与政府预 与公众真实偏好 的一致性 。Persson等 (2010)认 算监督的国际经验 ，并探讨我国第三方监督机制的 为建立民问社会监督 团体 ，可以有效推动与政府决 构建思路 ，对完善我国预算监督体系并增强预算工 策透明度相关 的各项改革 。 作的整体效果 ，具有重要的现实意义 。 尽管公共预算开放程度不断增强，但预算透 明 性并不能完全等 同于预算可信性。KolstadandWiig 一 、 文献综述 (2009)、Persson等 (2010)指 出预算透 明性的推进 ， 随着时代的变迁 ，民主政府治理的内涵呈现多 有可能会为官员收受贿赂并规避惩罚提供指导 。 元化 的发展态势 ，责任性 、透明性和参与性 已成为 Prat(2005)认为对政府预算透 明性要求 的提高 ，可 “善治 ”政府 的重要属性。NortonandElson(2002)指 能会激励政府