美国高技术产业财政支持政策分析及启示.pdfVIP

中国高校科技 美国高技术产业财政支持政策分析及启示 李方旺 温万银 翟庆云 刘芳芳 (1中国科学技术大学，安徽 合肥 230026；2安徽农业大学，安徽 合肥 230001) 摘 要：在高技术产业发展的过程中，国家财政支持政策具有重要作用。美国政府 高技术产业 方面的财政支持政策主要集中在政府采购、税收优惠、财政科技投入方面，其财政支 持政策的制定与实施为我 国制定高技术产业财政支持政策提供 了可资借鉴的经验 。 关键词：高技术产业 其他国家 财政政策 分析 2l世纪传统产业的竞争优势不再明显，各国都试图通过 6％以内，优先采购国内产品，且采购价格高于市场价格，份 加大对高技术产业的投入发展获取新的竞争动力。美国能够成 额大。这种优先大规模购买本国产品的方式极大地刺激了市场 为世界经济的领跑者，与其高技术产业的蓬勃发展密切相关。 需求，尤其是给新产品进入市场提供条件。美国政府利用这种 为了促进高技术产业的快速发展，美国制定了一系列完备的高 优先采购政策推动了新兴高技术产业的发展，为高技术产业创 技术产业的财政支持政策，高技术产业的发展在带动了美国经 造了市场需求。美国的航天航空技术、计算机、半导体的建立 济发展的同时也加速了产业结构的升级。截至2009年，美国 和发展在很大程度上都可以归功于政府采购政策的支撑。美国 高技术产业出口占世界份额的比重达到l2．3％，高技术产业的 半导体和计算机工业发展的早期，依靠国防部和国家宇航局的 RD经费支出占制造业的比重为 17．7％。究其原因，一个最 采购，极大地降低了这些产品进入市场的风险。1960年、1963 重要的因素是美国高技术产业的发展带来的比较优势。 年、1968年美国政府购买集成电路产品的比例为 100％、43％、 通过对美国的高新技术产业的发展过程仔细分析，可以 37％。在克林顿政府的 “全面经济计划”中，政府用来购买 发现，政府的财政政策支持在其中发挥了非常关键的作用，美 本国计算机等相关新产品的支出高达90亿美元。到了1998 国具有前瞻性的科技支持财政政策，使其科技强国地位经久 年 ，美国高技术企业的产品的采购 占到美国政府采购合同总 不衰。 额 的35％。 1 美国的高技术产业政府采购政策 1．2美国政府采购法律系统完备 政府采购是政府财政公共政策的一部分，具有培育科技 美国的政府采购有一套完整的法律体系，如((小企业法》、 产品市场和引导市场需求方面的巨大推动作用 ，同时可以引导 联邦财产与行政管理服务法案 、联邦政府采购条例 、武 社会其他采购主体的市场行为。政府对高技术产业的直接采购 装部队采购条例 、((购买美国产品法 等法律 ，对政府采购行 制度支持了高技术产业的创新和高技术企业的发展，有力地推 为进行详细的规范。美国的 政府采购法 是一部细致严密的 动了高技术产业的快速发展。美国长期保持着政府采购规模居 律法，它可以在很大程度上保证美国政府采购对本国高技术产 世界第一的位置，政府采购作为美国扶持特定产业的重要政策 业的发展起到足够的支持。但是WTO的相关条例规定，政府 工具，通过合同研发、购买产品等途径，利用庞大的政府采购 采购需对外开放，当本国没有相应的产品或技术，政府必须采 支出激励企业的研发创新活动。 购外国企业的产品设备或技术时，可以要求国外企业提供技术 1．1美国政府的采购规模大 转让或者与本国科研机构合作研究开发。依据这样的规定，美 1933年美国颁布了 美国产品购买法》，该法以 “扶持和 国政府采购除了可以直接支持本国高技术产业的发展外，同时 保护美国工业、美国人和美国投资资本”为重要 目标 ，明确规 还可以引进国外先进