在扩大地方立法主体背景下我国设区市立法权若干问题研究.pdf

2014年第 5期 广 西 教 育 学 院 学 报 N0．6，2014 (总第 134期) GUANGXIJIAOYUXUEYUANXUEBAO (SerialNO．134) 在扩大地方立法主体背景下我国设区市 立法权若干问题研究 曹 平 ，罗华权2 (1．广西社会科学界联合会。广西 南宁 530022；2．广西大学，广西 南宁 530004) 摘 要：我国的地方立法主体 由“较大的市”向所有设区的市全面扩容，不仅是制度设 想更是地方立法实践发展的趋势。实践中最主要的地方立法主体是省级行政区以及 “较大 的市”的人大及其常委会 ，现行法律 尚未授予其他设区的市 以立法权。设区市立法权研究应 当以“较大的市”立法权的理论与实践为重要参考，以解决 日益复杂化的地方性事务为主要 目的，促进地方治理积极性的提高，维护立法体制权威性，发挥地方立法 “先行试点”作用， 而有效的运行和完善的监督是评价设区市立法权发展水平的重要指标。 关键词：地方立法权；设区市立法权；立法体制 中图分类号：D921 文献标识码 ：A 文章编号：1006—9410(2014)06—0025—07 我国立法体制包括中央立法与地方立法 ，中 也呈现出不断扩容与下放的发展趋势。地方立法 央立法体制高效严明统一，地方立法体制彰显区 权的一般理论首先来源于我国现行法律法规的相 域特色，二者优势互补共同构建了我国完整的法 关条款中，法律明确了地方立法权的主体范围，其 律体系。随着我国政治经济体制改革的深入进行， 权力行使必须坚持法定授权主义；同时在把握地 地方立法对地方社会经济的指导与促进作用 日益 方立法体制改革动向与地方立法实际情况的基础 明显，但地方立法囿于现行法律框架等多种因素 上，可以就我国地方立法主体向设区市的全面扩 制约，目前只有省级行政区与 “较大的市”享有地 容进行有益的理论探讨。 方立法权，地方立法主体始终未能涵盖数量庞大 (一 )地方立法权的界定 的设区市。在党的十八届四中全会上明确提出，依 地方立法权以及设区市立法权都属于立法权 法赋予设区的市地方立法权；在 2014年公布的立 下的子概念，立法权是国家权力的重要表现形式 ， 法法修正案草案中，对授予设区市地方立法权进 国家通过运用立法权确立公民的权利与义务 、明 行了具体的制度设计。在地方立法主体不断扩容 确中央与地方权属关系并构建社会生活各方面的 的时代背景下，探索设区市立法权的理论与实践 秩序。立法权系制定法律的权力，即公权力机构依 具有更充分的必要性与现实意义。 法制定 、修改、补充、废止各种规范性文件及认可 法律规范的权力 [，在我国现有的立法体制框架 一 、 地方立法权与设区市 下，公权力机构包括了中央立法机关与地方立法 立法权的一般理论 机关，地方立法机关行使相应的权力即表现为地 基于地方性事务的 日益复杂化，地方立法权 方立法权，概言之地方立法权就是地方的人民代 收稿 日期：2014年 12月22日 一 25 — 广西教育学院学报 2014年第6期 表大会 (以下简称 “人大”)