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总部经济模式下区域税源探讨 杨 虹 一、总部经济理论分析 (一)总部企业与总部经济 目前对总部企业存在诸多的界定，尚无统一的定义，笔者认为总部企业是指企业高层管理人员所 在的机构，是一个企业或集团的战略决策中心、投融资中心和行政管理中心。总部承担战略性决策并 直接控制投资、融资、财务、人事、法律等经营活动，同时在企业或集团内部统一配置研发、销售、 采购、广告等业务。总部企业可以是一个功能中心，也可以是多个功能中心的不同组合，可以说，非 制造业的功能中心就是总部企业。 总部企业可按不同的分类标准划分为多种类型，诸如： (1)按管辖的区域范围分类，可分为区域 性总部和全球性总部；(2)按资金控制权分类，可分为战略导向性总部、资产导向性总部和操作导向性 总部；(3)按价值链分工分类，可分为管理总部、投融资总部、研发总部、营销总部、采购总部和生产 总部等，或者是以上各种功能总部的排序组合；(4)按企业纵向管理结构分类，可分为一级总部、二级 总部、三级总部等：(5)按企业横向管理结构分类，可分为行政总部、投资总部、融资总部、研发总部、 销售总部、采购中心、(跨国公司)地区总部、办事处、代表处等。 总部企业集聚的过程就是总部经济形成的过程。总部企业的集聚是企业战略整合的结果，主要表 现为企业追求价值最大化的动机，要求其进行价值链管理，获取边际利润，而要在价值链管理中取得 边际利润，企业就必须进行包括企业组织结构调整、产业布局、业务整合等的战略管理。企业战略管 理的核心是绩效管理，而绩效管理必须通过比较成本优势进行资源的再配置。各个企业资源配置的过 程会形成不同的产业集群、总部企业集群，最终形成总部经济。由此，总部经济形成的过程可以描述 为：获利动机一价值链管理一企业战略组合一比较优势理论一企业集群效应一总部经济。 (二)总部经济的效应分析 总部经济是伴随着经济全球化和信息技术的快速发展，以及经济市场化程度的不断加深而出现的 一种新的经济理念，是中心城市由于其独特的资源优势吸引企业将总部在该区域集结，而将其加工制 造基地向具有一般资源比较优势的区域集中，使得企业内部不同组织结构与区域资源实现最优空间组 合，它不仅会降低企业的成本，增加企业的竞争力，同时还会对区域经济发展产生重要影响。 总部经济给区域经济的发展带来五种外溢效应，包括税收贡献效应、产业乘数效应、消费带动效 应、劳动就业效应、社会资本效应(赵弘，2004)。 总部经济也带来一些负面效应。一方面，由于总部经济使得产业价值链高端的研发和销售向发达 地区集聚，价值链低端的生产、制造、加工迁到或留在欠发达地区，迸一步加剧了区域经济结构、层 次的不平衡；另一方面，一些地区除了提高地区公共服务水平以吸引资金外，还采取不规范的税收手 段，造成国家税收的流失，并加剧地方政府间无序的税收竞争。(贾康，阎坤，2007) 二、总部经济模式下的区域税源特点 (一)经济与税源的关系 从经济到税源再到税收，是组织税收收入的基本路径。经济决定税收，这是因为经济总量的多少 是决定税收规模的主要因素之一。对一个国家而言，衡量一个国家经济总量最有效的指标是GDP，由此 一147— 我们可以将GDP视为总税源。对一个区域来说亦如此，GDP是衡量一个区域经济总量的最有效指标，它 也是一个区域的总税源。一般而言，GDP越大，税收规模就可能越大，GDP越小，税收规模就可能越小。 税收收入无论总量还是增量都与GDP高度正相关，经济增长为税收增长提供源泉和动力，经济增长对 税收增长的影响最为直接，也最为显著。 (二)总部经济模式下的区域税源特点 我国珠三角、长三角两大经济区域呈现出产业聚集的效应，广州、上海作为这中心城市两大经济 区域吸引总部企业的中心城市，随着总部经济的发展，与第二产业高效链接与融合的第三产业得以大 力发展，其税源结构也发生了变化。同时，在两大经济区域内形成了以轻工制造业、交通运输业、物 流业等组成的产业集群，中心城市以外的其他地区的税源则与中心城市具有明显的差异，具体表现在： 1、中心城市税源特点 中心城市是总部企业聚集的地方中心城市的税源有一部分是总部企业自身创造的，以及总部企业 在某区域的聚集带动该区域相关产业的发展，特别是第三产业的发展，产生的税源。 总部企业自身创造的税收其税源具有不确定性和流动性，主要表现