应对气候变化的资金问题——UNDP和资金流的问题探讨.pdfVIP

应对气候变化的资金问题 一UNDP和资金流的问题探讨 MariaNetto 联合国开发计划署 摘要：资金问题是“巴厘岛路线图”顺利实现、有效应对气候变化的基础。 联合国开发计划署(UNDP)除了在融资方面做了大量卓有成效的实际工作外， 还对资金机制存在的问题和重点内容做了相关调研。本文对资金的需求、利用、 管理、创新等方面做了一个基本的概述，以探求如何更好地发挥资金机制，应对 气候变化。 关键词：减缓；适应；资金；UNDP 为了在2009年达到既定的目标，解决资金问题成为“巴厘岛路线图”里非常重要的 组成部分，同时也非常具有挑战性。通过寻求《联合国气候变化框架公约》之外的融资渠 道，是扩大资金来源的一个途径，但是有必要在框架下进行有效的管理。在过去的几年 里，以清洁发展机制(CDM)为代表的机制起到了非常大的作用，给融资带来了革命性 的变化，使最初的框架逐步演变成完整的系统，包括资金与气候变化的关系等内容都在讨 论之列。 1 主要问题 应对气候变化与经济增长和可持续发展是密不可分的。在减缓方面，要在2030年使 到清洁技术领域。而在适应方面，资金需求量约为数十亿美元。 由于现在的决策会影响未来的温室气体排放，现有的投资模式、基金比例、基金分配 都应当加以调整，以使未来的气候变化在可控范围之内。对如何加强对这些基金的管理， 发展中国家更强调管理公平和资金效率，根据UNDP已有的报告，有些投资流向是存在问 题的。 UNDP人力发展报告指出，全球约有40％的穷人(近26亿人口)正在或将会受到气 候变化的影响，因此对于非常需要政府资助的这些领域，现有的资金是不够的，必须找到 额外的现金流。通过多年的发展，在这方面已经有了一些进展，但是为了实现减缓、适应 等目标，要求除了利用额外的资源外，还要对现有的融资渠道和融资形式加以改善。 分论坛五：资金与市场机制 ·355· 。。‘’。。’’’。。。。‘’。。。。’。。。。。。。。。’’’’’’’’’’’。’’’’一一’一。。+’’’‘。。’’‘‘。。：。‘‘。’’’。。。’。。。。 1．1适应 以农业为例，在应对气候变化方面的融资缺口约有140亿美元，2030年将达到400亿 美元。对于发展中国家来说，首当其冲的是要融资并且有效的利用资金。农业是由私人运 转的，因此融资难度较大，但是如果没有资金投入，农业就会受到气候变化的消极影响。 另外还有公共安全、健康卫生、水资源也存在类似的问题。水资源应对气候变化的资金需 求量是110亿美元，80％的需求在发展中国家；健康卫生方面的资金需求量是50亿美元， 完全在发展中国家。 1．2减缓 能源供应每年约需资金4320亿美元，35％投资在可再生能源、碳捕集与封存、核能 和水电，55％的资金量流向非发展中国家。提高能效方面需要新增投资510亿美元，27％ 在非发展中国家内进行。交通方面的新增投资约880亿美元，其中用于提高能源效率的资 金占90％，还有10％用于生物能动力，非发展中国家占到40％。 2资金利用 资金的利用效率有待提高。由于部门与部门之前是彼此区分的，不同部门的能力建设 程度有所不同，对于整个国家的经济发展来说，评估气候变化的影响面临较大的困难。不 同国家甚至社区在应对气候变化方面都有不同的需求。UNDP的官方发展援助(ODA)为 基于政府援助的部门提供资助，在这方面有一些经验的积累。另外需要考虑的问题就是如 何更好地分配资金，研究不同来源的资金所起的作用，以及国家层面和国际层面的政策。 要解决资金有效管理和应用的问题，必须将融资与发展联系起来，因为气候变化会给 发展中国家带来额外的代价。资金机制与需求是相关的，分别对应着理论与现实情况，在 讨论气候变化的问题后，人们越来越关注资金问题。 3资金来源 资金的来源也是讨论的热点话题。目前关注的焦点主要集中在碳市场、投资转移等行 为带来的资金量是否能够满足发展中国家的实际需求等问题。然而，如何减少发展中国家 的负担，了解各国的当务之急是什么等内容却往往被忽视。因此，加强国际合作也是非常 重要的一个环节。 目前政府的资金来源主要由核证减排量(CER)和多边基金组成，只有对其有效地分 配并加以利用