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加强专项资金管理提升农村综合整治效果 环境保护部规划财务司相关负责人就《关于加强十二五中央农村环境保护　专项资金管理的指导意见》答记者问 ?2011年10月17日，国务院下发了《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发［2011］35号)，从深入贯彻落实科学发展观、加快推动经济发展方式转变、提高生态文明水平和推动环保事业大发展的战略全局出发，指出了“十二五”探索环保新道路的努力方向，是指导今后一个时期我国环境保护工作的纲领性文件。《意见》把农村环境保护放在更加突出的位置，其中第10条专门就“加快推进农村环境保护”提出了明确的任务和要求。为深入贯彻落实国务院《意见》精神，促进中央农村环保专项资金“以奖促治、以奖代补”政策取得更大成效，进一步提升农村环境综合整治效果，财政部、环境保护部联合出台了《关于加强“十二五”中央农村环境保护专项资金管理的指导意见》(财建［2011］1070号)。日前，记者就指导意见的有关情况采访了环境保护部规划财务司相关负责人。 　　记者:请介绍一下指导意见出台的背景情况。 　　相关负责人:农村环境保护事关广大农民的切身利益，党中央、国务院领导高度重视。2008年，国务院首次召开了全国农村环保工作会议，李克强副总理在会上提出了采取“以奖促治”方式推进农村环境综合整治、“以奖代补”方式推进生态示范创建。为落实会议精神，财政部设立了中央农村环保专项资金，实行“以奖促治”和“以奖代补”政策，引导和推动地方农村环境保护工作。为确保专项资金的使用效益，环境保护部、财政部先后制定了《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》、《中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》和项目申报指南，建立了比较规范的专项资金管理制度；创新机制，组织开展农村环境连片整治示范工作，先后与重庆、江苏、宁夏等17个省(区、市)签署了农村环境连片整治示范协议，带动大批地方财政资金用于农村环境整治，取得显著成效，有力地推动了示范地区的社会主义新农村建设。 　　“十二五”期间，农村环境保护工作的重要性更加凸显，国务院《意见》(国发［2011］35号)就“加快推进农村环境保护”进行了精密部署，要求深化“以奖促治”和“以奖代补”政策，扩大连片整治范围。国务院刚刚出台的《国家环境保护“十二五”规划》(国发［2011］42号)也对加强城乡统筹，提高农村环境保护工作水平提出了明确的任务和目标。为落实国务院《意见》精神，推动国家环境保护“十二五”规划目标的实现，让“以奖促治”政策惠及更多农民群众，财政部、环境保护部共同研究出台了《关于加强“十二五”中央农村环境保护专项资金管理的指导意见》，引导各地建立完善中央农村环境保护专项资金管理体系，深入推进农村环境综合整治工作，进一步提高专项资金使用效益。 ? ????记者:指导意见的总体思路有哪些？ ? 　　相关负责人:指导意见的总体思路是，按照“中央引导、地方推动”的原则，在专项资金管理体制中更加强化中央专项资金的引导作用，强调地方政府的职责，充分调动地方政府的积极性，建立资金引导、示范引导、政策引导的专项资金管理体系，进一步完善资金投入机制，加大中央财政资金投入力度，强化资金激励和监督手段，全面深化“以奖促治”政策，结合“十二五”总量减排任务，不断推进农村环境连片整治，为农村环境质量改善做出积极贡献。 　　具体来说，“中央引导、地方推动”主要体现在推动资金和项目的审批权限进一步下放，工作职责主要在地方政府，中央重在3方面进行引导:一是资金引导，即以中央财政专项资金为引导，鼓励地方政府整合资源，带动地方财政和社会资金的投入；二是示范引导，即以农村环境连片整治示范区为引导，鼓励地方政府结合本地自然生态条件和经济发展水平全面开展农村环境连片整治，推动新农村建设；三是政策引导，即以农村环保技术和经济政策为导向，鼓励农村环保技术开发、设备制造、技术服务、设施运营等农村环保产业的发展，建立农村环境综合整治长效机制。 　　记者:请问指导意见的最大亮点是什么？ ? 　　相关负责人:在当前中央财政设立的各类专项资金中，一般主要依靠专项资金管理办法和项目管理办法对专项资金进行管理，极少出台专门的指导意见。“十二五”中央农村环保专项资金管理指导意见是在财政部、环境保护部总结4年来农村环境综合整治工作经验的基础上出台的，体现了财政部和环境保护部对农村环境保护工作的高度重视，以及对进一步深化“以奖促治”政策、加快解决突出农村环境问题的坚强决心。指导意见的最大亮点主要体现在3个方面: 　　1.在制定专项资金“十二五”总体目标和重点支持范围时，做好3个结合:一是与国家“十二五”总量减排任务相结合，重点支持全国主要污染物排放总量控制“十二五”规划确定的纳入减排范畴的村庄，促进农村地区总量减排工作；二是与国家环境保护“十二五