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刑事和解与程序分流研讨会匿函I FENLIUI 刑事协商制度初探 口＼冯春明张洪峰闰敬礼姜祖国① 所谓刑事协商制度，是指在刑事诉讼过程中，以公诉人为主导的由辩护人、被告 人、被害人参入，以被害人的意见与主张作为协商达成的必要条件，并最终由法官予 以认可的建立在司法效率基础上的使公共利益、被告人利益与被害人利益得到最大化 实现的刑事诉讼创新机制。 刑事协商制度既不同于英美法系的辩诉交易亦不同于刑事和解。刑事协商制度关 注到各方利益，在刑事案件一审判决之前，使公诉人、被害人和辩护人、被告人参人 到存在罪责争议的纠纷过程中，经过四方的充分协商，就罪责承担及赔偿问题达成协 议，在审判阶段以被告人认罪赔偿、被害人谅解、公诉人放弃追诉或提出较轻的量刑 建议为内容，由法官依据公诉人的建议作出免刑、缓刑或降刑的判决；在侦查、起诉 阶段，公诉人可以建议侦查机关撤案或作出不起诉决定。刑事协商的目的是恢复被破 坏的社会关系、弥补被害人所受到的损害，并促使犯罪人改过自新、复归社会，以构 建和谐的社会关系。 一、司法运行凸显刑事协商必要性 近年来，刑事案件的积压和有限司法资源之间的矛盾越来越突出，加之现行司法 机制的缺失，导致疑案增多，被害人利益得不到有效保障，不仅制约了司法工作的正 常运行，而且严重影响了社会的稳定。刑事协商制度已成为法学理论界研究和司法实 践中探索的一个新课题，将刑事协商制度引入司法实践具有现实的必要性和迫切性： 一是刑事案件数量上升与司法资源有限之间的矛盾日益突出，严重制约了各项工 作的正常开展。就全国来说，我国法院和检察院正面临着史无前例的案件激增时期， 甚至有人夸张地说是刑事案件要淹没法院的时代。以高检院的统计为例，2003年至 ①作者单位：山东省临沂市沂南县人民检察院。 一217— I瞳昏圆圈窗冒固蜀嗣蕊论文集 FENLIU lXINGSHIHEJIEyUCHENGXU 人，比前五年分别上升20．5％和32．8％。以我院公诉科为例，2003年全科有干警10 人，全年提起公诉243件，而2007年全科有干警8人，全年提起公诉363件，人均承办 案件数上升近一倍。在这种情况下，仅靠增加司法人员数量，增加司法投入，不是解 决问题的根本途径。而借助于诉讼创新机制，以尽快处理案件、化解矛盾，无疑是最 有益的探索。 二是犯罪形式多样化，缺乏“疑案”解决机制，指控风险加大。在我国刑事诉讼 中，每个环节都存在一定比例的疑案，因为证据瑕疵或其它原因而久悬未决，对那些 证据收集困难或者办案成本高昂的刑事案件，证据不能达到确实充分，存在一定的指 控风险，容易诱发刑讯逼供、超期羁押等问题。另外，由于疑案解决机制的缺乏，致 使无罪案件和撤诉案件时有发生，不仅有损于司法权威和司法公正，而且侵害了被告 人的人身权利，更无法有效、充分、及时地保障被害人的合法权益。 三是低龄犯罪增多，青少年维权工作需拓宽渠道。山东省高级人民法院最近的一 项调查显示，当前未成年人犯罪呈逐年上升趋势，犯罪低龄化现象十分突出，已满 1 0O 4岁不满16岁的罪犯占未成年罪犯的比重已经由2 O年的11％上升至l 5％左右。对于少年嫌犯，因为还处于未成年期，世界观、人生观尚未形成，应该根 据其年龄和心理特点进行区别对待。对于情节较轻的犯罪和情节严重的犯罪少年，尽 管现行法律有所涉及，但需要一种更好的机制来教育、挽救，为青少年维权提供一条 有利通道。 四是被害人的利益无法得到有效保障，需要一种司法救济制度。司法实践中，被 害人在刑事诉讼中享受的权利很少，面对被害人因刑事犯罪而受到的伤害，除了等待 被告人被处以刑罚而得到纯精神上的安慰外，许多案件的被害人得不到物质补偿，这 对被害人是不公平的，有时还会导致被害人做出过激行为，成为社会不稳定因素。究 其原因，这是刑事赔偿制度的缺陷所致。特别是“两抢一盗”案件，被害人提出刑事