异地高考利益相关者的理论探究与机制构建.pdfVIP

北京教科院2013年学术年会 异地高考利益相关者的 理论探究与机制构建 高 兵 教育发展研究中心 内容提要：伴随着中国城市发展，大城市人口急剧膨胀，教育面临 着进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试问题，即异地高考。异地 高考是各地政府面前亟待解决的难题。在当前户籍制度和高考政策的限 制下，破解这个问题，是多方利益协调的过程，难点就在于如何动态有 效地协调各类利益相关者之间的复杂利益关系。本文将趋于成熟的利益 相关者管理理论引入异地高考研究领域，重新界定异地高考的本质，构 筑政府、教育部门，户籍人口、非户籍人口等利益相关者“四位一体”利 益协调机制，从而提供一个新的理论思考视角，以期对破解异地高考难 题提供更为明晰的规划思路，让更多的利益相关群体得到更多的利益。 主题词：异地高考利益相关者协调机制 异地高考利益相关者的理论探究与机制构建 提要伴随着中国城市发展，大城市人口急剧膨胀，教育面临着进城务工人员随迁子女在-3 地参加升学考试问题，即异地高考。异地高考是各地政府面前亟待解决的难题。在-3前户籍制度 和高考政策的限制下，破解这个问题，是多方利益协调的过程，难点就在于如何动态有效地协调 各类利益相关者之间的复杂利益关系。本文将趋于成熟的利益相关者管理理论引入异地高考研究 领域，重新界定异地高考的本质，构筑政府、教育部门，户籍人口、非户籍人口等利益相关者“四 位一体”利益协调机制，从而提供一个新的理论思考视角，以期对破解异地高考难题提供更为明 晰的规划思路，让更多的利益相关群体得到更多的利益。 随着工业化步伐加快，中国城市化水平不断提高。伴随着中国城市发展，出现了大城市人口急 剧膨胀、中小城市人口增长乏力现象。近年来，我国流动人口规模以每年l千万的速度增长。第 六次全国人口普查数据显示，2010年我国流动人口数量达2．21亿人，占全国人口总量的16．5％。 流动人口过分聚集，迫切要求在关注经济增长的同时，努力改善民生，全面协调资源环境。其中， 教育面临的深层次问题就是务工人员随迁子女在当地参加升学考试问题(下称“异地高考”)。 异地高考问题既是一种棘手的教育形态问题，又是一种特殊的社会形态问题，制约了现代城 市规划的进一步提升，是各地政府面前亟待解决的难题。2012年初，教育部要求各地研究出台新 版高考改革方案，为稳定就业者子女就学负责。目前各地异地高考方案相继出台，进城务工人员 比较集中的北京、上海、广东地区备受社会关注，其解决方案不尽如人意。在当前户籍制度和高 考政策的限制下，破解这个问题，是多方利益协调的过程，难点就在于如何动态有效地协调各类 利益相关者之间的复杂利益关系。本文旨在将趋于成熟的利益相关者管理理论引入异地高考研究 领域，重新界定异地高考的本质，构筑政府、教育部门，户籍人口、非户籍人口等利益相关者“四 位一体”利益协调机制，从而提供一个新的理论思考视角，以期对破解异地高考难题提供更为明 晰的规划思路，让更多的利益相关群体得到更多的利益。 一、异地高考与利益相关者理论的识别 (一)利益相关者管理的理论视角 异地高考问题是我国在城市化进程中，依据现有的考试制度和户籍制度所交融出的独特现 象，但在利益冲突与协调上却与战略管理中的利益相关者理论有着共通之处。利益相关者管理 理论是指企业的经营管理者为综合平衡各个利益相关者的利益要求而进行的管理活动。与传统的 股东至上主义相比较，该理论认为任何一个公司的发展都离不开各利益相关者的投入或参与，企 业追求的是利益相关者的整体利益，而不仅仅是某些主体的利益。 相比较而言，异地高考问题涉及到的户籍制度、教育资源分配和各方利益等问题更为错综复 杂。异地高考所关系到的各方群体彼此间存在利益差别，在解决同一问题的看法上不可避免地发 生利益诉求冲突。而异地高考所能提供的教育资源和机会又非常有限，使利益相关者的利益冲突 在异地高考方案的执行过程中表现尤为明显。可以说，进城务工人员较集地区的异地高考方案不 尽如人意，最根本的原因正是各利益主体间的关系以及角色定位未能理清，造成各方争相攫取有 限的资源和机会。因此，探讨异地高考方案就必须理清并协调好各利益相关者主体之间的关系， 进行有效的异地高考利益相关者管理，通过利益相关者参与制定异地高考