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从政治学视角论农民工养老保险关系转移接续问题 ◆郑恩淇 (厦门大学 福建 厦门 361005) 摘【要】随着 城《镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》 支撑养老保险制度。 的颁布，农民工养老保险关系的转移接续的问题越来越引起人们 (三)农民工主体的矛盾 的关注。由于农民工群体的一些特点以及相关政策的不完善，他们 (1)农民工的高流动性与养老保险统筹低层级的矛盾。目前， 的一些权利无法得到应有的保障。基于农民工养老保险转移接续 我国的社会养老保险都是采取省级统筹、这就造成了外来农民工 问题的现状分析，本文着重研究农民工的转移接续过程中所面I临 很难在迁入地享受养老保险统筹保障；而属于迁出农民工 自己的 的困境以及相关的对策，提出了实现基本养老保险关系转移接续 那份统筹利益也很难被其带走。根据养老新政规定，“基本养老保 的必要性，以及对保障农民工权利和建设和谐社会的重要意义。 险关系不在户籍所在地，且在每个参保地的累积缴费年限均不满 【关键词】农民工 基本养老保险 转移接续 政治学 l0年的，将其基本养老保险关系及相应资金归集到户籍所在地， 由户籍所在地按规定办理待遇领取手续，享受基本养老保险待 遇”。据调查分析，一般农民工很少能持续在一个地方打工超过 10 一 、 农民工养老保险关系转移接续的现状 年以上。因为户籍地与打工所在地的工资收入水平及经济发展水 根据中国统计局对全国31个省、857个县、7100个村、68000 平存在着很大差距，，以及农民工对未来工作地点和时间的不确 个农村住户进行的大规模的抽样调查的结果中可以得出，截至到 定，就有可能造成这样的结果：一些在发达的城市打工的农民工， 2008年底，中国的农民工总数已经达到2．25亿人。而在这 2．25 他们在工作所在地按照高标准缴纳养老保险金，但是，却要回到户 亿农民工中，在本乡镇以外就业的人数 占到总数的62．3％，有 1．40 籍所在地或者其他城市按照当地的低标准领取养老金— — 交多 亿人在外务工。 领少，便使得部分参保人员利益受到了损害。 农民工作为一个特殊的社会群体，时刻受到政府和社会的关 (2)农民工的低收入与养老保险高缴费的矛盾。当前，大部分 注。由于我国农民工数量庞大大，没有固定的工作，具有较强的流 农民工的技能水平较低，文化程度不高，因此主要从事的是劳动密 动性，所以给农民工的养老保险关系转移接续造成了很大的困难 集型劳动，这导致了其工资收入远在城市社会平均工资水平之下。 与阻碍。国务院于 2009年 l2月 28日批转下颁发了 城《镇企业职 与此同时，现行的社会保险制度所规定的社保缴费基数和比例，也 工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。 暂《行办法》的颁布，使 给那些低收入的农民工带来很大的经济负担。此外，职工个人所缴 基本养老保险关系的异地转移接续得以实现，进一步完善了基本 纳的养老保险金 占其工资的比例是8％，这对于大多数生活水平 养老保险转移制度，为流动人员基本养老保险的转移接续提供了 低，工资低，担负着整个家庭的农民工而言，他们宁可注重短期的 政策上的可能性和合法性。但是，在实践操作过程中，基本养老保 现金收益，也不愿购买养老保险。 险关系的转移接续还存在着许多难题，并没有做到全面的协调统 (3)农民工 自身认识的局限性以及人数庞大、办理复杂等原因 筹：大部分农民工可以从原参保地把 自己的养老保险关系转移出 与养老保险关系转移的矛盾。多数农民工缺乏参加社会保障的意 去，可是到新参保地却接续不上。甚至出现大部分农民工的退保现 识，他们对养老保险信任不够，对几十年后能够领取养老金心存疑 象。而且，目前还并没有一个城市出台了 《暂行办法》实施细则，因 虑。一般而言，农民工是有劳动技能但是知识水平相对比较低的群 此在实践的过程中，农民工等流动人 口的利益并没有得到切实的 体。他们进城务工的目的是增加收入，提高生活水平，改善生活，并 保障。