福建创新社会治理的实践与启示.pdfVIP

《东南学术}2015年第2期 福建创新社会治理的实践与启示 朱冬亮 高 杨 摘要：创新社会治理体制机制 ，提升社会治理的能力和水平是 当前促进国家治理体系和治理能力现代化 建设的基本要求。作为海西核心区，福建省各地近年来以提升社会公共福利和公共服务水平为 目标，以创新 基层社会 “微治理”及打造两岸合作治理新模本为出发点和立足点，以文化建设引领社会治理创新，大力提升 社会协同和参与治理的力度和水平，基本建立了社会 “协同合作治理”的体制机制，形成独具特色的创新社会 治理 的路径 。 关键词：社会治理；创新；实践；经验 中图分类号：C916 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—1569(2015)02—0028—10 20世纪90年代以来，世界各国在政府和非政府的部门之间建立起了一种合作对话机制， 各种非政府、非营利组织发展迅猛，它们以各种方式同政府部门进行协商、对话与合作，推动了 社会治理模式适应经济全球化、市场化的变迁和发展。而在我国，伴随着社会主义市场经济 体制的逐步确立和社会的加速转型，传统的政府与社会高度合一的社会治理模式，已经无法适 应当前工业化、城镇化、市场化、国际化形势的发展。②为此，党的十八届三中全会通过的 《中共 中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次把社会管理提升到社会治理的高度，明确 提出要把推进国家治理体系和治理能力的现代化作为全面深化改革的主要 目标之一。本文拟 对福建省近年来创新社会治理方面所取得的一些实践经验进行简要的梳理和归纳，并对其创 新社会治理的路径进行总结和分析。 一 、 福建创新社会治理的实践及成效 (一)创新社会治理体制机制 当代社会治理创新已经形成以合作治理为主流的新格局，其根本 目标是实现 “善治”，而 其基本要求则是社会组织、公民个人能够直接、积极地参与社会公共事务的治理过程 ，形成政 府、社会组织、私营企业以及公民各主体间的多元参与、合作、协商治理关系。③对于我国而言， 基金项 目：国家社会科学基金重大项 目“农村基本经营制度实施及变革路径研究”(项 目编号：14ZDA036)；福 建省社会科学规划2014年度项 目“福建省创新社会治理实践研究”(项 目编号：2014B259)；厦门大 学哲学社会科学繁荣计划项 目“中国发展道路的理论与实践研究(2013—2017)”。 作者简介：朱冬亮，厦 门大学马克思主义学院、公共事务学院教授、博士生导师； 高杨，厦门大学社会学系博士研究生。 《东南学术))2ol5年第2期 当前创新社会治理首先在于改革落后的社会治理体制机制 ，建构现代性的社会治理体系。近 年来 ，在创新社会治理工作中，福建省始终本着 “以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，统 筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策”的原则和理念，形成了 “高层重视、部门主动、全民互 动”的具有福建特色的创新社会治理新格局，不断促进社会治理的体制机制创新。 为了加强和促进对社会治理工作的引导，福建省各级党委和政府均把加强和创新社会治 理工作纳入全省经济社会发展总体规划，形成省、市、县、乡四级责任共担的工作体系，建立社 会治理责任联动机制。不仅如此，福建省还健全社会治理责任考评机制，坚持以群众满意为标 准对全省的社会综合治理满意率进行测评。与此同时，还出台了重大事项社会稳定风险评估 办法，推广多元调解衔接机制、医患纠纷第三方调解机制、道路交通事故 “多位一体”解决机 制，集中开展矛盾纠纷大排查大调处，并在全省推行调解、行政三级处理、法院二审终审、检察 院法律监督、人大监督的 “．路线图”等。另外，福建各地还充分发挥人大、政协及各民主党派、 人民团体以及行业协会、大众传媒等协同参与社会治理的重要作用，努力拓宽民众的利益诉求 表达渠道，包括通过运用居民会议、网上论坛、民情恳谈、社区对话等形式，就事关群众切身利 益的问题进行交流沟通，形成社会共同治理的合力和凝聚力。 为了推进基层社区治理工作开展，福建在全国最早制定出台城市社区建设纲要。在社会 组织发展管理方面，福建积极推进行业协会改革，使行业协会与行政主管部门脱钩，实现政社 分开、管办分离。2009年，晋江市被民政部列为全国第二批社会工作人才队伍建设综合试点 地区；2010年 10月，该