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预选承包商制度下的网上资格后审招标评标 苏州市建设工程招标投标办公室 沈哲一 电话一、预选承包商制度出台背景及实行过程 针对建筑市场存在日益严重的串标围标、虚假资料、资质挂靠等问题，苏州市住房和城乡建设局和苏州市监察局等主管部门结合工程建设领域突出问题专项治理的部署和要求，在调查研究的基础上，提出采用预选承包商制度结合资格后审和网上招投标的制度。 一、预选承包商制度出台背景及实行过程 2009年12月，经市政府常务会讨论通过，市政府正式出台了《苏州市政府投资建筑工程预选承包商管理办法》。我市成为全省最早实行预选承包商的城市。 2010年5月，市预选承包商委员会制定了《苏州市政府投资建筑工程预选承包商基本条件（试行）》等七个配套文件，为公开、公平、择优选择政府项目承包商提供了重要条件。首批预选承包商涉及5个专业，即房屋建筑、市政工程、装饰装修、园林绿化、招标代理。 一、预选承包商制度出台背景及实行过程 2010年6月，在全市各地交易中心集中受理。2010年7月，市预选承包商委员会抽调市住建局、工商局、地税局、财政局、园林局等成员单位的专业人员组成3个审查小组，对申请预选承包商的企业进行集中审查，市监察局派员全程监督，并邀请2名市政府特约行风评议员现场监督；经公示、受理企业投诉、申诉、报委员会讨论通过等程序，预选名录正式公布，有445家申请人符合规定予以录取，预选承包商资格审查委员会2010年11月28日发文《关于启用政府投资建筑工程预选承包商名录的通知》，自2010年12月10日起在市区率先启用名录。 2011年名录现也已经过申请、受理、公示和申诉阶段，申诉处理等程序，现正在准备汇报委员会最后确定公布。 二、预选承包商制度相关文件 《苏州市政府投资建筑工程预选承包商管理办法 》 办法共五章三十五条：第一章总则九条；第二章名录分类四条；第三章申请与录取八条；第四章监督管理十二条；第五章附则二条。 第一章总则 第一条?为加强对政府投资建筑工程招标投标的监督管理，提高招标效率，降低社会成本，优选承包单位，保证工程质量安全，促进建筑市场秩序的根本好转，根据《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。 第二条?本办法所称政府投资是指下列资金的投资： （一）各级财政预算安排的资金； （二）纳入财政管理的专项资金（基金）； 二、预选承包商制度相关文件 （三）政府融资以及利用国债的资金； （四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款； （五）其他政府资金 第三条?本办法所称建筑工程是指房屋建筑和市政基础设施工程。房屋建筑工程是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装饰装修工程。市政基础设施工程是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林绿化、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。 第四条?本市行政区域内政府投资建筑工程承包商的预选及其管理适用本办法。 二、预选承包商制度相关文件 第五条?成立苏州市政府投资建筑工程预选承包商资格审查委员会（以下简称市委员会），由市政府领导任主任，市发展和改革、监察、财政、住房和城乡建设、市容市政、交通运输、水利（水务）、园林和绿化、审计、法制、国税、地税、工商和各市、区政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会领导为成员，负责对申请承接政府投资建筑工程的承包商名录（以下简称名录）的审定和发布。? 县级市可以设立相应的预选承包商资格审查委员会，负责本辖区政府投资建筑工程预选承包商补充名录的审定和发布，并报市委员会备案。委员会下设办公室，办公室设在建设行政主管部门，负责名录的初审和管理。 第八条?政府投资建筑工程的招标人应当在招标公告中明确投标人在名录中所属的类别和组别。招标人根据项目特点、规模、复杂程度、专业要求的不同，招标人可以设置投标人（或建造师）具有同类工程业绩作为承包商资格条件，实行资格后审。招标人不得设置其他限制条件。 二、预选承包商制度相关文件 第二章?名录分类 第十条?名录分施工承包商（包括工程总承包、工程专业承包商）名录、工程顾问承包商（包括建筑工程的勘察设计、监理、造价咨询、招标代理、项目代建等承包商）名录、设备及材料供应商名录。目前暂设房屋建筑工程总承包、市政公用工程总承包（不含轨道交通）、建筑装饰专业、园林绿化专业和建筑工程招标代理等五个类别的名录。对政府投资建筑工程预选承包商的具体条件、评分细则、录取名额以及工程业绩标准等，由委员会制定并组织实施。 第十一条?工程总承包商名录根据资质等级和承接业务范围的不同，一般分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ组： 第十二条工程专业承包商名录根据资质等级和承接业务范围的不同，一般分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ组。 第十三条?建筑