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中国保障性住房建设的现状 关键词：保障性住房 保障性住房建设 保障性住房开发模式 房地产市场 自古以来，“安居”是人类生存最基本的需求。随着人类社会的进步和住房商品化的改 革，人类的居住需求和房屋价格的矛盾日益突出，住房问题成为民生问题的主要方面。 我国从1995 年开始实施“安居工程”，推行保障性住房建设，但是由于保障性住房用地 供给不足、建设资金缺乏、法律监管不到位等原因，虽然历经了十几年，但我国保障性住房 发展仍然滞后，人民居住矛盾较为突出。 阁敦思工程顾问中的资讯也转载了相应报道，透露近期的国务院常务会议上，研究部署 了进一步加大力度推进保障性安居工程建设。会议强调，改善困难群体住房条件，让广大翘 首以盼的困难家庭早日搬进新居，是各级政府保障基本民生的硬任务，也是促消费、调结构 的有效举措。 一、中国保障性住房现状分析 （1）保障性住房的概念 保障性住房是与商品性住房（简称商品房）相对应的一个概念，保障性住房是指政府为 中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由两限商品住房、 廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成，具有社会保障性质。 （2 ）保障性住房存在的问题 我国通过近10 年的探索和实践，部分中低收入家庭享受了保障性住房制度的优惠，提 高了居住水平、改善了居住环境，取得了可喜的成绩。然而，保障性住房政策在具体实施过 程中，仍避免不了一些问题：  住房保障尚未立法，执行中缺乏约束力、强制力  住房保障资金得不到有效保障  保障性住房选址困难  退出机制缺乏法律方面的支持 二、中国保障性住房建设模式研究 （1）什么叫建设模式 保障性住房的特点决定了政府会通过某种形式参与到它的建设过程当中。政府、开发商、 承建商等干系人共同建成保障性住房的过程以及过程中各方之间的关系，就是我们所说的建 设模式。 （2 ）中国主要城市保障性住房建设模式 目前，我国保障房建设主要模式分为开发模式和代建模式，开发模式由政府出让土地、 房地产企业自主经营项目开发，该模式风险相对较高，也意味着利润可能很高。经济适用房、 限价房和部分公租房建设采用开发模式。 相较于经济适用房和限价房、开发公租房利润率较低，代建模式由政府划拨土地，房地 产企业进行代建，此模式对于房地产企业而言风险小，利润也很小，收益比较稳定，目前主 要用于公租房和廉租房的建设。 三、中国保障性住房建设建议 住房保障问题是关系国计民生和社会稳定的重大问题，针对上述我国保障性住房建设过 程中存在的诸多问题，比较合理化的建议有以下几点： 1、建立健全保障性住房的相关法律体系，为保障性住房工程提供全面而有力的法律保 障。 2、因地制宜，保证保障性住房的供给，同时也给房地产行业提供足够的发展空间和利 润空间。 3、完善信息化建设，杜绝保障性住房申请中的弄虚作假行为。 4 、改善财税体制，减少地方政府的财政赤字，同时将土地出让金纳入财政体系，杜绝 对于“土地财政”的依赖。 5、一线大城市应大力发展公共租赁房，缓解外来人员住房压力，实现“应保尽保”。 6、加速产业结构调整，从过度依赖投资拉动经济增长的模式转变为投资、消费和出口 等多方面共同推动经济发展。 从全程项目管理角度来看，政府如何把保障性住房建好，既满足国家对保障性住房的建 设初衷，真正达到城市解决住房保障目的，同时又能满足住房项目本身的开发价值，平衡项 目本身的资源成本（包括土地、资金等），具有项目资源的可持续性，这是一个任重而道远 的任务。 因此，投资者必须充分认识到保障性住房的开发建设其项目管理区别于商品房的开发建 设，不同点主要集中在开发建设主导主体不同，土地供给渠道不同，资金投入融资来源不同， 使用对象不同，运行分配机制不同，项目收益回报率和回报期不同等几个主要方面。阁敦思 工程顾问是中国工程领域目前较为领先的工程技术服务供应商，其中保障性住宅开发模式研 究与整体解决方案涵盖了全程项目管理、土地储备与供应研究、规划与建筑设计、成本控制 系统、绿色节能生态建造技术应用、竣工验收咨询、投融资模式设计等一系列服务，为客户 投资的各类项目提供全程项目管理和建筑顾问服务。