县委书记缘何易成围猎对象.pdfVIP

热点述评 Highlights Review 【评述由头】1月12日，习近平总书记在与县委书记座谈时指出， 做“县委书记就要做焦裕禄式的县委书记， 始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。他提醒手中掌握着权力的县委书记， 各“种诱惑、 算计都冲着你来，各种讨好、捧杀都对着你去，往往会成为 围‘猎’的对象”。众所周知，县一级是国家治理 体系的 地“基”，县委书记作为党治国理政链条中的重要环节，为政一方、权力大、责任重。与此同时，县委 书记面对许多诱惑，近年来县委书记屡屡成为腐败的重灾区，发人深省。有哪些尚不完善的体制机制造成了县 委书记容易成为 “围猎”对象?如何监管县委书记?县委书记应该有怎样的精气神、秉持怎样的工作方法论? 本期专题邀请专家深入解读。 县委书记缘何易成 “围猎’’对象 谢宝富 【摘要】县委书记之所以会成为腐败的重灾区，应反思权力过于集中、监督乏力和强 人政治等因素，应根据权力监督的逻辑重建监督体制。同时，还应采用群众评议的 办法来加强对县委书记的监督。 【关键词】县委书记腐败权力监督 【中图分类号 】D602 【文献标识码】A “郡县治，则天下治；郡县安，则天下安。”县级 象?关键原因在于县委书记在县域范围内有近于绝对的 政权上承省市，下启乡村，是宏观之末、微观之首。是 权力。就权力分工而言，县委书记作为县级政权的 “班 理论和实践的接合部，是党和国家落实方针和政策的要 长”，主要职权有二：一是人事任免权 。县委书记不仅 冲，是国家政权稳定的基石。县委书记作为县级政权的 在县管干部任免上有决定权，而且在县内市管干部任免 核心，集人、财、物权于一身，虽级别不高，在县 内却 上有分量不轻的建议权，由此直接掌握了县内各类干部 常是威震～方的 “诸侯”，大权在握，一言九鼎。有学 者直言，县委书记 “除了外交、军事、国防，他们拥有 的权力几乎跟中央没有区别”。 县委书记贪腐的原因分析 由于位高权重，更由于对县委书记的监督等制度不 够完善，近年来县委书记越发成为各种诱惑竞相围猎的 对象，成为腐败高发区。2014年，山西省有十几位现 任或曾任县委书记的官员被查处。一些县委书记被查处 时纷纷感慨，身居县委书记的高位，被各种诱惑围猎， “想不腐败都很难”。 县委书记为何会成为各种诱惑竞相 “围猎”的对 68j人民论坛 I201501下 的政治命运，使他们不得不 “唯书记马首是瞻”，为书 沙，很难取得良好的治理效果；如果县委书记不能过问 记呼风唤雨、颐指气使提供了可能。二是重大管理、服 具体的组织人事和重大政务工作，那么县委书记又何能 务事项的拍板权。根据有关规定，县委常委会享有本 成为主政一方的核JD?因此，问题的关键不在不让县委 县重大管理、服务事项的决定权，但党委常委会上多书 书记领导政务工作，而是如何加强对其领导政务工作的 记说了算，这就为书记直接插手具体管理服务工作、 监督。 腐败寻租提供了方便。一些贪官被查时也纷纷感慨 自 权力监督的基本原则是监督主体需相对独立于监督 己走向腐败的根本原因是权力过于集中。山西省翼城县 对象、监督主体的权力不能弱于监督对象的权力、监督 原县委书记武保安在接受审讯时感慨道： “当书记与当 对象活动需向监督主体公开。以这些原则来衡量现行监 县长就是不一样。”这个 “不一样”就是县委书记拥有 督体制，不难发现，县级纪检监察部门相对县委书记而 不容争辩的拍板权，特别是官帽的 “总批发”权。河南 言可谓既不独立又不强势，且县委书记的活动对纪委缺 省某县原县委书记被查处时感慨道： “在位时，我做的 乏起码的公开。在很多县级机关里，县纪委书记不似县 决定，99．99％都不会有人反对，我反对的，其他人也 委书记的监督者，而更像其主要副手，既如此，改革的 不敢赞成。