基于学科建设视角的高校内部管理体制改革.pdfVIP

2014年 12月 河北大学成人教育学院学报 Dec．2O14 第 16卷第 4期 JournalofAdultEducationofHebeiUniversity Vo1．16NO．4 基于学科建设视角的高校 内部管理体制改革 肖凤翔，贾 雯 (天津大学 教育学院，天津 300072) 摘 要 ：高校是一个特殊 的学术组织，其 内部管理表现 出组织结构上 的二重性 ，即传统的管理科层结构 与教师决策结构。高校内部管理体制在本质上表现为管理权力与专业权力的博弈与平衡 。要促进我 国高校 学科建设的健康与发展，就必须在管理机构、管理制度 、运行机制与管理文化等方面做出创新。 关键词 ：内部管理体制；管理权力；专业权力；学科建设 中图分类号：G647．1 文献标识码 ：A 文章编号：1008～6471(2014)04—0107—04 收稿 日期 ：2014—10—25 基金项 目：本文为 2011年教育部人文社会科学基金一般项 目“学科建设提升我国高校核心竞争力研究” (编号 ：11YJAZH104)的研究成果 。 作者简介：肖风翔 (1955一)，男，重庆人，天津大学教育学院职业技术教育研究所所长，教授，博士生导师， 主要从事职业技术教育基本理论研究。 随管理科层结构而生 的管理权力 ，是产生于正式 一 、 我国高校 内部的二重权力结构及特征 的组织中、依赖于组织任命 的一种被制度化 了的 高校同时存在两种管理结构 ，一种是传统 的 权力。 管理科层结构 ，另一种是教师在其权力范 围内对 经过 3O多年 的改革 ，我 国高校形成 了校 、院 学校有关事务进行决策 的结构 。这种二元控制系 (部)、系(中心)三级划分的科层等级结构 。各部 统不仅在结构上相互分离 ，没有统一 的授权或结 门明确分工 ，各司其职 ，内部具有 明确 、严格 的纪 构形式 ，还建立在不同的权力系统之上 ，即管理权 律和规章制度 ，管理工作理性化程度较高，形成了 力和专业权力 ，因而高校 内部管理表现出 “组织结 科层管理体制 。高校 内部存在两种管理权力—— 构上的一种奇特 的二重性”I】]—— 以学校各级权 政治权力和行政权力。政治权 力是政治主体对一 力机关和利益集 团及其代表为一方 的管理权力 ， 定政治客体 的制约能力 ，本质上表现为特定 的力 以学术专业人员和学术机构及其代表为另一方 的 量制约关系 ，即采用某种强制手段追求一定 目的 专业权力 。 与价值。行政权力是建立在科层制基础上 以追求 (一)我 国高校 内部的二重权力结构 效率为 目标的制度化权力 ，来源于对社会事务的 1_管理科层结构。科层制是现代社会组织管 行政管理 ，追求管理 的高效性 。高校 内部 的政治 理的典型方式 。马克斯 ·韦伯认为，科层化组织 权力是国家政治权力在高校 中的体现 ，是社会意 有五个基本属性 ：职务和职位均按 照职权 的等级 识形态在教育领域 中的反映，其权力代表机构为 排列 ；组织成员有 明确的分工 ，权利和义务有 明文 学校党委，通过党的委员会 、常务委员会与纪律检 规定 ；遵循理性原则 ，排 除私人感情 ；按个人技术 查委员会等机构行使政治权力。高校的行政权力 能力和资历定薪、晋职 ；权力与个人分离而依 附于 机构为校长办公室等职能部 门，高校通过校长、副