农村中小学撤点并校政策价值分析.pdfVIP

第32卷 20（12 年） 教 育 理 论 与 实 践 Vol．32 （2012） 第31期 第21－24 页 Theory and Practice of Education No．31 P21－P24 农村中小学撤点并校政策价值分析 ■徐国英 摘 要：农村 中小学布局调整的撤点并校政策已经 实施了十年 ，在取得显著成绩的 同时，其“副作用”也越来 越 明显。撤点并校政策所蕴涵的价值追求主要表现为以人为本、教育平等和可选择性三个方面。撤点并校政策的 价值选择存在的 问题主要是对大规模 学校的“迷恋”以及存在城市 中心的价值取向 。在讨论撤点并校政策的有效 性 问题 时，应考虑其能否处理好价值与事实的关 系、利益和代价的关 系以及弱势与强势的关 系。 关键词：农村 中小学；撤点并校 ；政策价值 中图分类号：G40－011.8 文献标识码：A 文章编号：1004－633X(2012)31－0021－04 在九年义务教育实现全面普及和免费制度之后，国家明确 大中城市，更是加剧了农村学龄儿童减少的问题。原来实行的村 把义务教育均衡发展作为义务教育的重中之重，努力让所有的 村办小学、乡（镇）乡办初中的校点布局导致了有限教育资源的 适龄儿童都能“上好学”。因此，自2001年起，为优化农村教育资浪费，教育成本居高不下，并且教育质量难以保证。为了解决广 源配置，全面提高教育质量，农村中小学开始摒弃“村村办学”的 大农村地区的基础教育问题，中央和地方政府决定根据行政区 方式，对临近的学校进行资源合并，实行撤点并校政策。但由于 域来测算、调整学校布局，实行撤点并校政策。所谓撤点并校，就 部分地区在政策实施过程中操作不当，出现了学生上学难、大班 是要缩减农村中小学校的数量，缩小基础教育的规模。2001年， 额、废校空置、辍学、校车事故不断等问题。在撤点并校政策实施 《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出，要“因地制宜调 了十年之后，该政策实施的合理性和有效性出现了越来越多的 整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、 舆论和争议。本文根据目前政策实施的现状，在揭示撤点并校政 优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局”。从此，大 策的价值选择及价值追求的基础上，分析其价值选择存在的主 规模的撤点并校在全国展开。学校布局的调整是国内外教育发 要问题，并对现实中影响政策有效性的因素和条件进行分析。 展中常规的教育政策活动，但是，目前我国农村广泛进行的以撤 一、撤点并校政策的价值选择与追求 点并校为导向的学校布局调整力度之大、涉及范围之广，是新中 “教育政策的价值选择是教育政策制定者在自身价值判 国成立以来罕见的。根据中国教育部网站公布的2001年和 〔1〕 2009年的教育统计数 断基础上所作出的一种集体选择或政府选择。” 它本身代表 或蕴涵着政府对于教育问题和教育政策的一种价值选择或价值 偏好，是政府鼓励、提倡做什么或禁止做什么的一种价值选择。 2.21万所，教学点每年减少约0.46万个。 我国农村中小学撤点并校政策所宣示或蕴涵的政策价值选择主 （二）深层次的、本质性的政策价值追求 要表现为两个层次： 撤点并校政策的本质性价值选择也就是撤点并校政策所 （一）表面的、现象性的政策价值选择 秉持的价值追求。在撤点并校政策颁布及后续实施的过程中，这 撤点并校政策从表面上看就是把教学点撤了，将几个学校 项政策所蕴涵的价值追求主要体现在以下几个方面： 或教学点并成一个中心校，实行集中办学。中国农村小学有“教 1.以人为本 学点”和“完小”两种类型。“教学点”一般是一年级到四年级，多 教育政策除了与一般公共政策一样具有公益性之