北京市土地一级开发招投标制度的应用与实践.pdfVIP

2007年1月9日北京市国土资源局公布了首批2007年北京市共召开了5次“政府储备土地和入市 土地一级开发招投标项目的中标单位，标志着北京市 交易土地联席会”，审议了82个土地一级开发项目 开始全面推行土地一级开发招投标制度。而此前，北 京市的土地一级开发工作主要由政府授权企业或直 接由土地储备机构来完成。 级开发项目的招标、投标、开标工作，涉及用地面积 土地一级开发招投标制度推出之际，业内人士曾 普遍认为此制度将令土地一级开发和二级开发市场 年度通过招投标方式确定土地一级开发主体的项目 各自独立，意味着长期处于政府指派的土地一级开发 数量占通过联席会项目数量的31％，而土地面积占通 将进入市场透明化运行轨道，有利于控制成本和开发 过联席会项目面积的17％。 流程，土地上市价格相比将有所下降，土地上市速度 前述网站同样公布2008年共有12宗土地一级 将加快。 开发公开招标项目，并且完成了9宗土地的一级开发 一、北京市土地一级开发制度及运行状况分析 招标，共涉及土地210．6公顷，中标金额42亿元。 土地一级开发最初可追溯到1996年我国杭州、 值得思考的是，在所有已有的土地一级开发投标 上海等地率先开展的土地整理活动，它是伴随着土地 中，绝大多数项目有且只有3家企业提交了标书。根 储备制度的产生而产生的，城市化进程的不断加快所 据招标投标法规定，投标人数少于3人的应该重新招 带来的土地供给压力客观上对城市土地开发和供应 标，因此并没有出现过废标或重新招标的尴尬场景， 模式提出了新的要求。 但是企业竞争的激烈程度远低于同期土地使用权招 所谓的土地一级开发简单说就是“生地”变“熟 拍挂竞标，中标者中也难以见到那些地产大鳄。 地”的过程。北京市对于土地一级开发的制度建立和 (二)存在的问题及原因分析 实践一直走在全国的前沿，其在全国范围内率先提出 应该说在这么短的时间内，土地一级开发招投标 土地一级开发招投标制度，并于2006年底正式将北制度已经逐步为业界所熟悉和认可，同时也总结出了 京市石景山区南宫住宅小区用地和北京市门头沟新 很多宝贵经验。北京市坚定地推行土地一级开发制度 城城子地区21-218号用地的土地一级开发权确定为的决心、相关的法律法规相对完备，是这一备受关注 公开招标方式取得，这是全国范围内首次成功施行土 的制度取得初步成功的关键。但是我们注意到仍然有 地一级开发招投标制度的案例。 很大比例的项目并没有通过招投标的方式来选择开 (一)近两年北京市土地一级开发招投标情况 发主体，这一比例在2008年甚至还有所下降。我们认 根据北京市土地整理储备中心网站公布的数据， 为主要有如下几个原因制约了这一制度的发展。 焉嚣瓣4920∞。6忌幕342弱‘’刁 万方数据 期工作，需要投入大量的人力、财力、专业技能和人脉 资源。理论上来说，这些工作应由区县土地储备机构 完成，但事业单位的特点导致其人力、财力、专业性和 资源状况颇受限制而勉为其难。而原土地占用人则习 惯于稳坐地主之位待价而沽。于是，这些基础工作事 实上往往都必须由作为潜在投标人的开发企业来实