转型期开发区体制改革的浦东实践.pdfVIP

第37卷第1期 泰山学院学报 V01．37N0．1 2015年1月 OFTAISHANUNⅣERSITY Jan．2015 JOURNAL 转型期开发区管理体制改革的浦东实践 熊 竞 (浦东改革与发展研究院，上海200127；上海交通大学国际与公共事务学院，上海200030) [摘要]在对浦东新区开发区的发展历程进行简要回顾的基础上，从机构设置、功能定 位、资金投入、管理体制等方面指出了开发区管理体制存在的问题，随后对国内典型开发区管理 体制设计的经验做法进行了探讨，最后进行思考和总结，认为要明确功能定位，合理划分事权； 理顺管理体制，调整相关机构；完善联动机制，促进资源整合；推进政策共享，优化制度环境；深 化产城融合，探讨社会管理区与经济开发区运作新机制。 [关键词]浦东新区；开发区；管理体制 [中图分类号】F207 一、引言 二、浦东开发区管理体制的发展历程 开发区作为浦东新区地域空间组织的基本构 自1990年开发开放至今，浦东开发区管理体 成单元，在浦东20多年的开发开放历程中占有举 制大致走过了三个阶段。 足轻重的地位。浦东新区的开发建设历程，实际 上也正是开发区管理体制改革不断深化、形态建 发公司(管委会)时期 设趋于完善的历程。可以说，开发区体制的每一 1990年5月，浦东开发开放的大幕正式拉 次重大变动，都对浦东新区的发展产生了十分深 开。同年9月，上海市外高桥保税区开发公司、上 远的影响。 近年来，继2004年开始实施功能区域体制之海市金桥出口加工区开发公司和上海市陆家嘴金 融贸易区开发公司挂牌成立。1992年7月，张江 后，浦东又于2010年开始实施“7+l”管理体制。 高科技园区开发公司正式挂牌成立。【11四家开发 相对于原有的体制，新体制在一定程度上适应了 公司的相继设立预示着浦东四大开发区正式开始 当前经济社会发展的新形势，然而也暴露出一些 运作。1993年，中共上海市浦东新区工作委员 新的问题。未来浦东新区开发区的管理体制究竟 朝着哪个方向演化，还需要在实践检验中不断纠 会、浦东新区管委会正式挂牌成立。 在此期间，除外高桥较早设立管委会之外，其 正发展目标。回顾浦东开发区管理体制的演变历 他三个开发区的开发公司作为园区的开发主体， 程，分析当前管理体制存在的问题，有助于更好地 行使相当于管委会的职能。具体负责区内道路、 把握开发区体制的制度设计思路，从而提出今后 河道、桥梁等市政设施的建设，同时承担区内科教 体制优化的方向和思路，这正是本文试图解决的 文卫、公安消防、商业等公共服务设施建设和部分 关键问题。