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建立区域大教育观的理论思考与政策建议 　　摘要：江苏新一轮教育现代化呈现出全省教育一体化的发展趋势，但当前的教育管理机制和教育工作者的思维方式，很多都没有跳出原有行政区域视野来审视全省教育。自觉地把自己所处的教育环境视为省域大教育的有机组成部分，并形成与之相适应的大教育观，已经成为亟待重视的问题之一。当江苏成为国家教育现代化实验区的重要发展时刻，全省各级政府和教育行政部门的决策者、甚至全体教育工作者都应当站在更高层面上，审视省域教育发展问题，用大教育观的思维方式来实现全省教育统筹发展和同步发展的难题。 　　关键词：教育现代化；行政区划；大教育观 　　中图分类号：G40-011.8 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2013）09-0012-04 　　没有先进的教育理念就无法开创教育事业科学发展的新局面，没有科学的教育规划就无法实现教育现代化的新目标。“十一五”期间，江苏省以县（市、区）为单位，推进普及水平的区域性基本教育现代化，随着区域内教育均衡范围的不断拓展与膨胀，教育现代化正在从基本达标迈向更高水平，特别是教育部把江苏列为国家级教育现代化实验区以后，我们有必要跳出原有行政区域看教育，从纵横二维方向拓宽、掘深教育现代化的外延与内涵。与江苏省1993年以来自发式、内驱式为主的教育现代化相比，本轮教育现代化在科学发展观的照应下，采取顶层设计的构思方式进行全省整体性规划，使教育布局高屋建瓴，教育发展适度超前。如果说，过去二十年江苏教育现代化是从苏南经济发达地区起步，苏中、苏南各自为战、各个击破的话，本轮教育现代化则呈现出线与线扩张成平面，片与片贯通成立体，呈现出全省现代教育一体化的战略特点。循着这一特点来看，随着江苏区域大教育的逐步形成，建立适应形势发展的大教育观则应该成为各级教育部门决策者和全体教育工作者的基本立场和思想方法。 　　一、区域大教育观构想的提出 　　行政区划是国家的结构体制安排，国家根据政权建设、经济建设和行政管理的需要，遵循法律法规，考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等客观因素，将领土划分成若干层次和大小不同的行政区域，并在各级行政区域设置地方机关，实施行政管理。以江苏为例，江苏省在现代化进程中，辖区内行政区划也在不断适应政治经济和社会发展，十三个省辖市都单独成立了新区，全省各地以地级市为中心的辖区越来越多，地级市所辖市（县）逐年减少，南京已率先在全市范围内全部实现撤县建区。区域行政区划调整使得教育行政管理也随之发生许多变化，而这些变化能够给教育改革发展带来的新活力，特别能给新一轮教育现代化提供千载难逢的机遇。 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出：“形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。”要实现以上目标，就是要解决相对薄弱地区的教育现代化问题，在大力推行城乡一体化的今天，一是攻坚克难，解决行政区划中薄弱地区的教育现代化问题，即实现最小行政区划单元的教育均衡；二是借助行政区划扩大或调整，重组教育资源布局达到教育均衡。由此可见，新一轮教育现代化在结构上已与前期有了变化，它是一种层次更高、覆盖更广、推进更快的教育发展的历史进程。 　　回顾江苏教育现代化进程，我们对20年前江苏省在全国率先提出的教育现代化的实施路线图有了一个逐步清晰的认识：它不但是一个阶梯式提升的奋斗过程，更是一个由点连线，由线向面的扩张式铺开过程，在这个过程中，教育现代化分以下几个实施阶段，即：学校个体的教育现代化→乡（镇）域教育现代化→县（市、区）域教育现代化→省辖市域教育现代化，今后若干年还将向省域教育现代化的方向努力。截至2012年8月，江苏已有94个县（市、区）通过县（市、区）域教育现代化评估，超过全部县（市、区）的90%。如果把学校个体、乡（镇）域、县（市、区）域教育现代化作为全省推进教育现代化的第一、二、三阶段，当下推进省辖市域教育现代化则为我省教育现代化的第四阶段，也是攻坚阶段。 　　在这一阶段，实行省域范围内教育发展整体联动，实现省域范围内的教育公平与均衡，这就是本文所述的“大教育”概念。由此概念，派生出各级政府、教育行政部门和教育工作者需要确立一个目标更大、范围更广的教育观的问题，也就是本文所述的“大教育观”问题，它已经成为促进教育工作者亟待迅速转换思想观念、适应形势发展的迫切问题之一。以省辖市域教育均等化为蓝图，以整体性教育现代化目标为抓手，在省辖市范围内实现行政区域内教育公平均等，或者说确立省辖市域教育一盘棋，这就是我们提出大教育观的基本依据，这个大教育观