控制性详细规划实效性评价分析.pdfVIP

吕慧芬，等：控制性详细规划实效性评价分析 控制性详细规划实效性评价分析 吕慧芬黄明华 【摘要】城市规划是一个从决策到实施的连续统一体，当采取行动贯彻实施城市规划决策并将其逐步落实 到物质环境建设上时，规划的意义才得以显现。规划决策对城市发展能有多大影响，规划目标能有多大程度地实 现，涉及到城市规划的实效性问题。论文通过详细考察两个城市的13个案例，对控制性详细规划实效性进行了评 价分析，从规划设计角度对影响控制性详细规划实效性的主要因素展开了分析并提出了相应建议。 【关键词】控制性详细规划；城市规划；实效性 1 引言 比较早，规划实践所反映出来的问题比较集中， 具有代表性与典型性。因此本文将以这两个城市 城市规划实效性评价理应成为规划过程不可 为例，对控规实效性进行评价分析研究。 或缺的重要组成部分，然而由于多方面的原因， 2．1实施状况 我国一直缺少对既有规划实施的历史经验性评判 与反思，城市规划无法实现质的改善和突破。控 A市于1992年以“新合村控规”开始了控规 制性详细规划(以下简称控规)是城市规划实施 编制工作。1998年控规的编制逐渐增多，到2002 的关键，它以控制指标的形式来控制和引导城市 年底共编制控规25个(其中5个控规进行了修 建设，以较强的弹性适应了市场经济的要求。但 编)。这些规划均位于新开发建设的区域，用地面 是控规在我国的应用仅有二十多年的历史，它是 否充分地发挥了各项作用，还有待进一步调查研 年代末得到迅速大规模推行，但随着改革的深入， 究。 传统意义上的控规受到了不断更新的开发建设实 控规是将总体规划的宏观控制转化为微观控 践的严格挑战。因此于1990年代末确定逐步推行 制的转折性规划层次。它在规划体系中承上启下、 “法定图则”制度，并将其定位在控规阶段。到 是规划管理的依据、城市开发建设的核心引导以 2004年，总共批准公布法定图则55项，主要分布 及体现城市设计思想的关键。其控制指标体系包 在基本建成区，其中中心区批准公布法定图则26 括用地控制、容量控制、建筑控制、设施配套控 项，用地面积从58ha到530．13ha不等。 制、交通控制等，又可以分为规定性指标和指导 下面从A市控规中选取编制于1992年到2002 性指标两大体系。本文选择控规中的关键内容， 年之间的新合村控规、金霞小区控规、湘湖开发 从规划设计角度考察控规主要控制指标的落实情 区控规、农科村控规、东屯渡控规、火炬村控规 况，以评价和检验实践中控规的实效性，并提出 以及市委市政府地区控规共7个案例，从B市头 增强后续控规实效性的初步建议。 三批法定图则中各选取2个案例，即选取05珈5、 2实证研究 片区法定图则，对照实际建设情况，考察规划内 容的落实情况： A市是我国中部地区的一个省会城市，B市是 (1)地块划分控制。A市7个控规中除市委 我国沿海地区的一个副省级城市，经济发展与城 市政府地区控规中地块划分基本不变的比例超过 市建设速度都比较快，具备考察城市规划实效性 50％外，其他6个控规都只有30％左右的地块属 的基本条件。而且这两个城市的控规探索工作都 于此种情况。平均只有33．92％的地块划分基本不 2005城市