渔业统计制度国际比较及对我国启示.pdfVIP

渔业统计制度的国际比较及对我国的启示 乐家华 (上海水产大学经济管理学院，上海200090) 摘要： 随着全球经济一体化和信息技术的快速发展，我国的经济和贸易交往将进一步增强，社会经济现象将 越来越复杂。因此，了解渔业统计制度并进行国际比较分析显得十分重要，它对国家制定渔业发展及经济管理政策 有着重要意义。本文试图通过对各国渔业的统计制度和组织机构、统计法规和统计指标以及渔业统计管理和方法等 方面进行比较，完善我国的渔业统计制度和运行体系，提高我国的渔业统计质量，为渔业决策和管理提供可靠的依 据。 关键词： 渔业统计制度国际比较 1渔业统计制度和组织结构的比较 由于各国国情和历史背景的不同和差异，以及政府行政管理职能的不同，因而根据进行统计调 查活动的不同特定机关，可区分为两种不同类型的统计制度。一种是由若干行政机关，按照各自管 辖的行业分别进行独立调查，即所谓的分散型统计。另一种是集中在一个专门机构(例如国家统计 局)，按照不同行业分别进行独立调查，即所谓的集中型统计。 实现分散统计制度的主要有日本、美国、韩国等国家，主要是由政府各职能部门分别负责其管 辖领域内相关统计资料的收集、整理和分析，并发布统计公告和数据。日本是通过国家行政机关对 各自管辖领域实行分散统计的国家，渔业统计调查是由农林水产省(相当于我国的农业部)负责的， 农林水产省内的大臣官房(相当于我国各部委的办公厅)下设统计部，具体承担这一工作。地方则 是由各业务主管的派出机构，如农政局、经济产业局和都道府县(市区町村)的统计主管课、水产 课等部门共同承担。政府统计数据和资料的横向调整，则是由总务省(相当于我国的国家发展与改 革委员会)统计局统计调查部和总务省政府统括官(统计基准担当)负责实施。实行分散统计制度 的国家，一般是由不同的政府部门承担经济社会不同领域的统计工作。在这一点上日本又有所不同。 如日本的渔业进出口贸易统计，是由中央银行、财务省及其所属的关税局和农林水产省、经济产业 省等部门共同参与的。美国的渔业统计是由管辖领域内相关经济部门承担的。淡水渔业是由农业部 所属的渔业管理局和内务部所属的鱼类和野生生物局共同负责，海洋渔业则是由美国国家海洋和大 气署所属的国家海洋渔业局具体承担。分散型统计机构的特点是能迅速、准确得把握行政部门的需 要，对所管辖领域制订统计调查方案及实施具有丰富的知识和经验，并能充分灵活的运用。如日本 的渔业统计数据和资料对渔区经济评价影响较大，重要度比较高，发表也比较及时。不足之处是统 计的相互比较性容易被轻视，容易造成统计调查的重复和统计体系上的欠缺。 实行集中统计制度的主要有挪威、冰岛等国家，主要是由国家统计机构专门从事搜集、整理和 分析、发布经济社会各领域统计公报和统计信息。如挪威是由主管部门直接向统计局报送资料，实 行集中统计制度的国家。挪威渔业的主管部门是国家渔业部，渔业部下设渔业局、国家渔业银行、 渔民保证基金会和水产研究机构等有关部门。渔业局内设渔业法律事务、信息技术和渔业经济等部 门，其中渔业经济部具体负责渔业统计、经济分析和捕捞配额的分配确定工作。同时，还另设渔业 董事局，其主要职责是落实渔业年度预算分配方案、提供渔业咨询服务和海洋环境污染管理等方面 的工作，另一个职责是负责收集和处理渔业统计数据资料、对渔民每年的生产成本、鱼货价格和政 府补贴等方面进行分析，为渔业部提供精确的决策依据，并为经济仲裁提供咨询服务。集中型统计 和分散型统计相比较，其基本特点是由于统计机构集中在一个机关，因而能充分发挥统计的专门性， 容易对统计体系进行全面整合。不足之处是较难把握各行政和研究部门的需要，不能迅速反映统计 调查的资料和数据，发表的时间也不及时，影响对经济的全面评价。 我国的渔业统计制度是将集中统计和分散统计两种不同类型的统计形式相结合，本着“合理分工、 共同协作、成果共享”的原则，实行层层分析，由基层直接向渔业主管部门和统计局报送资料和数 据，实行统计制度的国家。首先是各乡镇按县区渔业主管部门综合表式内容负责调查统计，并向同 级统计部门报送数据和资料；县区各主管部门和统计局汇总后，上报国家主管部门和国家统计局。 虽然各部门职能不同，但组织机构相似，国家的渔业统计调查由农业部渔业局综合处负责，各省(市、 自治区)由渔业主管部门内的计划财务处负责；在县区层次上，渔业主管部门设渔业统计负责人， 建立比较完善的渔业统计数据和资料库，计算渔业总产量和总产值，对渔业经济运行状况进