我国区域规划发展态势与面临问题.pdfVIP

胡序威：我国区域规划的发展态势与面临问题 我国区域规划的发展态势与面临问题 胡 序 威 【摘要l着重分析了近年来不同类型区域规划的发展变化趋势和城市区域规划兴起的客观必然性。为了 适应城市化、市场化和全球化的新形势，对传统区域规划的体制、理念、内容、方法和实施途径等各方面迫切 需要革新的问题进行了理性的探索。 【关键词】区域规划；国土；城镇体系；城市区域；综合协调 我国早期的区域规划始于1956～1960年，其划纲要和省区国土规划均未报请国务院审批，不具 后由于受政治形势的影响，停顿了整整20年。改 有权威性和约束力，致使大量国土规划成果只被作 革开放给区或规划工作带来了生机，出现了多种类 为基础资料保存，未能发挥规划的应有作用。 型的区域规划。但其发展是不平衡的，迄今尚未形 对国土规划的性质及其必要性，至今尚未取得 成规范化的区域性综合协调的空间规划系列。由长 政府有关部门和社会的共识。有的只把国土看成是 期计划经济体制下形成的传统的区域规划向适应社 资源的总称，甚至等同于土地，而不是看成国家主 会主义市场经济发展的新型区域规划转型也还任重 权管辖范围的地域空间。有的认为发展规划也包含 而道远。 有空间布局的内容，有了全国和地区的发展规划就 不需要另搞国土空间规划。因而随着机构的几经变 1区域规划的发展态势 动，原国家计委国土局曾先改为国土地区司，后又 改成地区发展司，将重点转向地区发展规划。国土 自1990年代以来，不同类型的区域规划呈现管理的主要职能已转移到1998年新成立的国土资 出以下发展态势。 源部。然而国土资源部现只能管土地、矿产、海洋 (底部)三大资源、管不了水资源，生物资源等其 1．1国土规划的衰变 他国土资源，更管不了整个国土空间，所以现今的 1981年国家建委成立了国土局。不久因国家国土资源部抓全面的国土规划有一定困难，只能侧 建委被撤销，国土局转到国家计委，继续主管国土 重于某些国土资源的开发利用和保护规划。正在全 工作。为了搞好国土的开发、利用、治理和保护， 国范围广泛开展的土地利用规划，有时也被简称为 将开展国土规划列为工作重点，规划内容要求突出 “国土规划”。虽然土地利用规划也具有空间规划的 战略性、综合性、地域性特点，强调“国土规划的 性质，国土开发建设的空间布局最终都要落实到土 任务，就是要使国民经济的发展同人口、资源、环 地，但土地利用规划需要以高层次的对各项与经济 境协调起来”[1】，基本上符合可持续发展的思想。 社会发展有关的开发建设布局进行空间综合协调的 1980年代国土规划工作由不同类型地区的试点迅国土区域规划为依据，而当前恰恰是这种区域性的 速向全国各省区推开，同时还在国家计委直接领导 空间综合协调规划成为我国空间规划系列中最薄弱 下，组织专业力量编写了《全国国土总体规划纲 的环节。 要》。至1990年代初，全国多数省区，编制了省区 1．2城镇体系规划的提升 级的国土规划，有些省区还编制了省内经济区、地 区或县域的国土规划，在全国范围首次出现了编制 城乡建设部门和城市规划界一般都认识到城市 多层次区域性空间规划的高潮。但由于国土规划工 的发展不能就城市论城市，应从较大区域范围来分 作尚未通过立法取得应有的法定地位，全国国土规