关于考察学习上海城乡规划建设情况报告.docVIP

关于考察学习上海城乡规划建设情况的报告 ????为学习借鉴上海市在城乡规划建设方面的先进经验,拓展我省城乡规划建设管理思路和方法, 深入贯彻落实省委省政府的指示精神,切实提高我省规划设计水平,省建设厅副厅长庄严率全省各市(地)、省农垦、森工总局规划局（建设局）局长和甲级规划设计院院长共28人，于2010年6月20日至25日赴上海市进行学习考察。考察团与上海市规划和国土资源管理局、上海市规划设计院和杨浦区政府等有关领导、专家进行了深入的交流，重点考察参观了泰晤士小镇、思南路历史风貌区，上海市城市规划展示馆、世博会园区、雕塑艺术中心、松江和杨浦区城市规划展示馆、辰山植物园、新江湾城、星河湾住宅区等具有代表性的规划展示区。经过考察，学习了上海市在城乡规划设计、规划管理和建设实施等方面的经验和做法，考察团成员结合自身实际工作，对我省规划管理和设计工作进行了深入思考，提出有针对性的意见和建议，以利于促进我省规划行业发展。 ????一、上海市城乡规划建设的基本情况 ????上海市是我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。在市委市政府的高度重视下，上海市建立了有序、协调的城市管理机制和体系，注重全面发展、协调发展和可持续发展，坚持前瞻性、系统性和可操作性的有机统一，规划工作在全国起到表率示范作用。 ????（一）规划管理体制及职能构成 ????上海市城乡规划管理体制结构可以概况为三个“二”。一是城市总体规划和土地利用总体规划“两规合一”，主要是对“两规”进行整合，确保“两规”在规模指标、布局和近远期实施上的衔接；二是上海市作为直辖市，市规划和国土资源管理局在职能上“二合一”，同时承担相当于省级和市级的规划管理工作；三是市、区（县）两级政府、两级规划管理，形成“市规土局以宏观性、前瞻性规划编制为主，区（县）规土局以建设项目审批为主，市规土局加强实施监管”的体制框架。 ????（二）规划编制体系 ????上海建立了目标明确、层次分明、管理有序、可操作性强的城乡规划编制体系。从横向看可分为中心城规划、郊区规划、产业布局规划、专业系统规划和重点地区规划五大类。从纵向看，针对中心城区和郊区的不同发展情况，形成分类规划编制和管理体系：中心城区分为城市总体规划、分区规划、控制性编制单元规划、控制性详细规划和项目管理五个层次；郊区分为城市总体规划、区（县）域总体规划、新城和中心镇总体规划、控制性详细规划以及项目管理五个层次。而在法定规划编制之外，要求城市设计贯穿于规划编制的各个阶段，特别是在历史文化风貌区和优秀历史建筑协调区、黄浦江和苏州河两岸等景观走廊、中央商务区、重要的商业区及市级主要公共活动中心等区域，都必须加强城市设计。 ????（三）城乡规划发展战略及工作重点 ????一是积极促进城乡统筹发展。上海为形成符合现代化国际大都市特点的城乡一体协调发展的市域城镇布局，有序引导中心城人口和产业向郊区转移，着力构筑“1966”城乡规划体系，包括1个中心城，即上海市外环线以内区域；9个新城，即松江、嘉定、临港新城等，规划总人口540万左右；60个左右新市镇，从人口产业集聚发展、土地集约利用和基础设施合理配置角度，集中建设相对独立、各具特色、人口在5万人左右的新市镇；600个左右中心村，农村基本居住单元，将相对分散的自然村适度归并，合理配置公共设施。 ??? 二是通过规划引领城市转型。从进入“十一五”开始，上海发展的一个重要内容就是城市转型，从以生产性经济为基础的城市经济转向以服务性经济为基础的城市经济，全面推进现代化国际大都市建设。城市规划在产业功能布局、基础设施建设等方面起到了“龙头”作用，保证城市转型的顺利进行。如把世博会选址和上海旧城区改造结合起来，将原造船厂整体迁移，既改善了生态环境，又强化了中心区文化功能。在郊区更是搬迁了大量技术含量低、污染高、耗能大的传统工业区，转向建设创新、节能、高效的科技产业园区和现代制造业基地。 ??? 三是推进中心城可持续发展。为减轻中心城交通和市政设施建设压力，优化生态环境和城市景观，着力贯彻市政府提出的“双增双减”方针，即通过增加公共绿地和公共空间，减少建筑总量和降低容积率。这一方针的实施有力推进了中心城人口疏解、功能提升、环境改善和景观优化。 ????二、上海市城乡规划建设的主要经验 ????经过实地考察和沟通交流，上海市城乡规划和建设的许多新思路、新经验和新方法值得我们学习和借鉴。 ????（一）规划编制和设计方面 ????一是重视前期研究，科学编制规划。从本次对松江新城泰晤士小镇考察来看，突出显示了对前期规划研究的重视。规划主管部门在项目选址、功能定位和风貌特色等方面都进行了详细的策划研究，从基地水系环境出发，结合松江古城东方城镇特点，着