国防工业组织变革里程碑---.doc

國防工業組織變革里程碑--- 第302廠委託經營個案研究 The milestone of national defense industry outsourcing strategy --- A case study of the 302nd Arsenal 摘 要 「國防工業自主化」一向是國防部「國防武器採購政策」中，與「平衡外交外購案」並重之策略。90年代以後，國防部配合政府「組織再造」工程，推動「軍機商維」、「國有民營（GOCO, Government Owned, Contractor Operated）」等國防工業機構變革方案（與OT案類似）。該等方案目的即在鼓勵民間企業經由特許程序，參與投資及營運國防工業其中一部份或全部，特許經營期限屆滿時，民間機構應將當時所有全部營運資產，依原許可條件有償或無償概括移轉返還主管機關。軍備局「第302廠委託經營案」是「國有民營」方案中，最先推動及最早完成委商經營之案例，由於其推動時程與國防相關法規研訂幾屬同期，且其委商合約為「政府採購法」下，少數非引用「促參法」，並能成功移之個案，故深具指標意義。本文除將介紹該案規劃內容、合約特色與現況發展外，並將其與政府其他已完成之BOT、OT案進行比較，以瞭解該案得以成功之關鍵，並提出對「國防工業移轉民營」賡續推動的建議，期能作為國防部組織變革之參考。 Hsiao-hsi Yang, Assistant Professor, Department of Information Management, Shing Wu College Jong-huh Huang, Associate Professor, Department of Public Policy Management, Shih Hsin University Abstract The National Defense Department has set up a GOCO（Government Owned, Contractor Operated） strategy, which is to outsource the operation of certain arsenals to private organizations. The purpose of the strategy is to introduce the private company’s management into the arsenal in order to maximize its profit and reduce the cost. The 302nd arsenal, the first one to apply the GOCO policy, has been studied in this paper and used to analyze the pros and cons of the outsourcing strategy. A comparison of this case to other Government’s BOT/OT cases and suggestions are also made in this paper. The intention is to provide efficient and effective ways of transformation to other GOCO cases. Keywords: outsourcing strategy, national defense industry, arsenal, logistic management, GOCO 前言 背景說明 1990年代起，我國政府因全民健保、老人年金、農業補貼等政策的實施，而陸續出現與先進國家（英、美等國）相同的問題，即社會福利支出的持續膨脹，但稅收卻無法相對增加，以致國庫出現入不敷出的窘境。當時客觀的政經情勢，使我國不得不思考走上「全面推動民間參與公共建設」—這一條屬於世界性自由化與民營化的公共政策潮流。同時，鑒於當時民意高漲、環保意識抬頭，土地取得困難、行政作業緩慢、規劃設計延誤等等因素，導致許多重要公共工程投資未能如期推展。因此，當前行政院院長蕭萬長先生，於1998年3月在立法院宣示：「合力全面推動相關立法工作，督促政府以BOT的方式加速推動公共建設，充分利用民間資源與活力來提昇國家競爭力。」時，我國全面推動民間參與政府公共建設時代於焉降臨。民間參與公共建設案件類型，如附表一。 参與類型 英 文 全 稱 說 明 BOT Build-Operate-Transfer BTO Build-Transfer