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城市非建设用地保护困境及其原因研究术 朱查松 张京祥 【摘要】城市非建设用地保护可视为快速城市化 上表现为城市规划区内，城市建设用地之外的 空 和转型期双重背景下中国城市快速发展需要迫切 白”[2]或者 绿色 区域。随着城市的快速发展，城 解决的新 问题。当前城市非建设用地保护面临·着 市土地利用结构与约束性发生根本性变化．城市 数量减少、功能异化、管理失控三大困境，而导 非建设用地的总量，性质与功能也随之发生巨大 致保护困境的既有制度层面的原因，也有规划层 变化l3]，使得城市非建设用地保护迫在眉睫。 面的原因。城市发展转型引发的中击和现行土地 城市非建设用地保护可视为快速城市化和转 制度营造的利益驱动是 {li+度层面的主要原因，并 型期双重背景下中国城市快速发展需要迫切解决 在此过程中形成发展型城市政体。就规划层面而 的新 问题。可以说，从控制城市空间无序增长 推 言，规划编制技术的落后和规划管理的真空是主 进土地高效利用、维护城市生态安全的角度，保 要原 因。 护城市非建设用地无疑十分迫切。明晰城市非建 【关键词】城市非建设用地；困境 ；转型；规划 设用地保护的困境及其原因，是进行科学决策 采取有力措施保护城市非建设用地的前提和基 DILEMMASANDREASONSOFURBANNON． 础。本文总结了当前城市非建设用地保护所面临 CONSTRUCTlONLANDPROTECTlON 的困境．并从制度和规划两个层面厘清导致保护 ZHUChasong；ZHANG Jingxiang 困境的原因，以期为城市非建设用地规划与管理 ABSTRACT：Theprotectionofurbannon—construc— 研究提供积极有意的借鉴。 tion1andiSanew problem whichneedstobesolved urgentlyunderthebackgroundsofrapidurbanization 2 城市非建设用地保护的困境 【文章编号】1002—1329 andsocialtransition．Currentlytheprotectionofur— bannon—constructionlna disfacedwiththreedilem— 2．1 数量减少 (2008) 一。。’一。 数量不断减少是城市非建设用地保护所面临 【中图分类号】 u。。 maswhicharetheareaofnon—constructionland 4 一落 黼 丑藩 日]竟 料淘团 一 蔗 i长 卒芏 decreases，thefunctionchangesandtheadministra— 的主要问题 ．其主要有两方面的原因：一是城市 【文献标识码】A tioniSoutofcontro1．Therearereasonsbothfrom the 非建设用地不断遭受城市建设用地侵蚀。随着城 【作者简介】 institutionandtheplanning．Theimpactofurban 市化的快速推进 土地资源正 日益成为城市快速 朱查松 (1982一)，男．上 developmenttransitionandthebenefitpursuitunder 发展的主要限制性因素。城市非建设用地作为城 海市四平路 1239号同济大 thecurrentlandsystem aretheinstitutionalreasons． 市内为数不多的易征好用的土地 ，在各种利益的 学建筑与城规学院博士研 Intheplnaningasp