城市公用事业民营化中规制改革的出发点.pdfVIP

的设计要使民营企业在自身努力的条件下， 得到合理的回报外 ，还有一个重要方面就 是实行不对称规制，使新进入城市公用事 城市公用事业民营化中 业的民营企业在创业初期能够有一个公平 的竞争环境，在竞争中发展自我。不对称 规制包括接入政策问题，网间互联互通问 题等。对于城市公用事业而言，主要是接 规制改革的出发点 入政策问题。 接入政策的出现源于具有网络特征的 基础部门固有的技术经济特征，也就是垂 ■ 陈 明 副教授 (江西财经大学产业集群与企业发展研究中心 直结构。由于它同时还在一定程度上具有 南 昌 33O()13) 难以廉价重复建立的特点，因此被称为 “瓶 ▲ 本文为江西省软科学研究课题 “江西城市公用事业民营化中的规 颈(Bottleneck)”。“瓶颈”环节体现在城市 制设计研 究”阶段性研 究成果 (赣科发字2()()7— 2()()号 ) 公用事业中，可以体现在如自来水管网、燃 ◆ 中图分类号：G2()6．2 文献标识码：A 气管网等方面。民营企业进入城市公用事 业的竞争后 ，原垄断运营商是惟一拥有 “瓶 业的模式，是为民营企业进入开了门，但并 颈”环节的企业，它可能会不参与竞争性 内容摘要：关于城市公用事业民营化 不意味着大门敞开，谁都能进。目前，在中 环节，但竞争性环节必须使用 “瓶颈”环 涉及到的规制改革方面，放松规制与 小城市，尤其是小城市的城市公用事业对 节才能实现服务。当 “瓶颈”拥有者既为 强化规制均有一定道理。要放松进入 民营企业的开放几乎只有一个标准，就是 民营企业提供 “瓶颈”服务 ，又与之竞争 规制，解决民营企业 “进 的来”问题 ； 要实行不对称规制 ，解决民营企业 “呆 “钱”。这是一个极端 ，而这个门槛设得又太 时，问题就复杂起来，因此，要使竞争有 的住”问题 ；要强化社会规制，解决民 低。城市公用事业其实是专业性很强的行 效进行，就 瓶“颈”环节而言，必须使原企 营企业 “干的好” 问题 。 业 ，需要有先进的技术和先进的管理水平， 业 (国有企业)与新进入企业 (民营企业 ) 关键词：城市公用事业 民营化 规制 并不仅仅是具备资金实力就可以。城市公 能够具备同等的接入机会。 改革 用事业如果唯 “资金论”，则在民营企业进 在接入政策中，接入价格又是核心，这 入后 ，由于其管理不善而将风险又转嫁给 主要是通过不对称规制来确定 ，这比单纯 政府。显然，门槛太低不行。在大中城市， 依靠市场机制更有效。确定接人价格的一 城政市民府公营规化用事制中放业带来松民规直营接化制和必；中击在然给，民传主营化统张在的中