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城市规划实施：机制和探索 邹 兵 城市规划实施机制的建立和完善是规划界长 五大特色区的发展 ；塑造城市特色，明确西安未 期关注和持续探讨的重要课题。最近 许多城市 来发展主线 ：开展西安文化体系规划和雕塑体系 都完成了新一轮城市总体规划的修编工作，有的 规划等。今后几年，西安将以唐文化为重点 弘 已经获得批准 有的正在报批过程中。如何保证 扬历史文化 ，突出新区的产业特色，引导城市向 新的总体规划有效实施7如何保证规划确定的目 人文西安、活力西安、和谐西安 的更高 目标发 21 标和策略真正落到实处?在本次年会的 城市规 展 。 蔫 I l 划实施：机制和探索”自由论坛上，参会者就这 在现行的总规审批管理体制下，城市总体规 l 料 I 一 话题纷纷发表真知灼见并展开了热烈讨论。 划编制完成后的审查和报批本身也是一项十分艰 藩 l 西安市规划局和红星局长介绍了前不久刚刚 巨复杂的工作。如何将总体规21J由一个可批的规 l 由国务院审批的西安市城市总体规划的编制思路 划变为可用的规2J1?深圳市城市规划发展研究中 菊 l 和下一步推进实施的设想。第一．新一轮西安总 心邹兵博士提出了自己的见解。他认为．城市总 l 规编制工作方式的创新为规划实施奠定了坚实的 体规划的性质决定了它不是一个地方政府发展意 基础。注重规划实施和行动规21J的有机结合 既 愿和诉求的单方面表达 ，同时也反映了国家对城 注重战略性又强调操作性；采取政府组织、专家 市的控制和要求。因此 ．总规的报批中必然充满 领衔、部门合作、公众参与、科学决策的方法，加 了条条和块块 、上级与下级 中央和地方的多方 强领导统筹 会聚多方的力量，凝聚众多的智慧， 利益博弈．既是一个各方相互沟通协调、讨价还 保证规2IJ的科学性、严谨性和合理性 提高规2J1 价的过程，也是相互妥协 、最终达成共识的过程 的透明度 充分反映社会各方的意愿 ，增强社会 这个过程对于总规批准以后的实施具有十分重要 影响力和认同感，取得了非常好的效果。第二，在 的意义，决定着规划实施推动的力度和效率。所 编制办法和内容方面，强调全面落实科学发展 以，一个可用的规2IJ的前提必须是可批的规划 观．合理配置资源 ．保持城市可持续发展。将人 但决不能为了一个规划的可批性而忽视规划的可 13素质和人文指标体系纳入总体规划的指标 以 用性．甚至牺牲一个规划的可用性。 各行业-~IY3地区的广泛协调为基础，在总体发展 邹兵博士结合深圳的实践经验对现行总体规 的战略指导下 对资源开发利用，重大基础设施 划实施机制进行了分析探讨。他将总体规划实施 建设等等提出了明确的发展 目标：综合考虑区域 机制分为两个方面：一个是向下逐级分解落实的 【文章编号】1002—1329 内不同类型的城镇发展 内容 形成城镇区的发展 机制；另一个是向前分时逐步推进的机制。前者 (2008)1．--0021-03 和管制；加强近期建设规划，对政府投资项 目进 是一个将总规的内容是通过分区规划 详细规划 【中图分类号】Tu984 行统筹，以市场开发为主导，规范开发行为：进 等下层次规划在空间单元上的分解进行逐级深 【文献标识码】C 一 步优化土地结构 加大