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维普资讯 第27卷 第3期 地域研究与开发 V01．27 No．3 2008年 6月 AREALRESEARCH AND DEVELOPMENT Jun．2008 城市再生视野下的棚户区改造实践问题 董丽晶 ，张平宇。 (1．东北师范大学 城市与环境科学学院，长春 130024； 2．沈阳师范大学 管理学院，沈阳110034；3．中国科学院东北地理与农业生态研究所，长春 130012) 摘要 ：棚户区改造的 目的是为了改善城市面貌和居民居住环境 ，提高城市品位和居民生活质量。 目前，我国城 市开展 了大规模棚 户区改造工程，然而大多数改造工作重心仍以拆建房屋为主，对棚户区的系统改建不足。针对这 一 问题 ，从棚户区改造与城市再生的关系入手，结合国内外大量棚户区改造的经验与教训，强调棚户区的改造不仅 是单纯意义上的物质再生，更是涵盖经济复兴、社区重构、文化重建的社会再生。以辽宁省阜新市棚户区改造作为 实证案例进行分析，指出当前棚户区改造中存在的诸 多问题。在棚户区改造中，需要将建筑、就业、环境、文化、社会 等因素融合一起，以促进城市再生与可持续发展。 关 键 词：城市再生；棚户区；社区重构；阜新市 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003—2363(2008)03—0044—04 1 城市再生与棚户区改造 2 国外相关研究 城市是一个以人为主体、以自然环境为依托、以经 西方国家在城市再生和棚户区改造方面的研究有 济活动为基础，社会联系极为紧密、按其 自身规律不断 着深厚的基础和丰富的案例。自18世纪中叶英国产业 运转的有机整体…。城市再生是随着城市化的深入，针 革命以来，人们便开始对城市改造理论进行探索。1958 对不同历史时期的城市问题 ，制定相应的城市政策，并 年 8月在荷兰海牙召开的第一届关于旧城改造 问题的 加以系统实施和管理的一个过程 。不同学者对城市 国际研讨会上，对旧城改造的概念做出了比较完整的理 再生有着不同的定义和理解 ，但普遍认为，城市再生不 论概括，指出在城市老化地区实施有计划的城市改造建 可能唯一趋向物质转变，它必须涵盖更广泛的社会改良 设，包括再开发、修复、保护3个方面 。20世纪40年 和经济复兴，必须更多地注重政策制定的社会和经济方 代以后 ，西方各主要国家都开展过大规模的 “城市更新” 面的问题 ，也就是说城市再生包含着综合系统的城市 运动。这个运动的主要 内容就包括城市中心区改造和 改造工程。 贫民窟清理 。其中，对贫民窟改造所采用的处理方 城市再生中面临的一个重要 (核心)问题就是棚户 式，便如当前中国很多城市棚户区改造中所采用的简单 区改造，棚户区改造成败与否直接关系到城市再生能否 化方式，即采取所谓 “消灭贫民窟”的办法 ：将其全部推 实现。棚户区改造不只是物质方面的重建 ，其改造的目 倒，转移其中居民，把土地向社会拍卖 ，使得那些能够提 的除了解决住房匮乏的问题外，是为了更好地延续城市 供高额税收的项 目取而代之。这种做法的本质只是把 的发展，围绕突出人文 、促进沟通、构建和谐社区来进 贫民窟从一处转移到另一处 ，甚至消灭了现存的邻里和 行。棚户区改造要使人们意识到：新的并不总是好的， 社会 。同时西方国家对城市中心区的改造 ，也带来了 对城市潜在的、有利的、合理的因素给予充分利用，认识 一 系列严重问题，使得 “城市更新”运动并未取得预期成 其潜在的文化价值 、经济价值、生态价值 ，并注入新的现