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城市治安形势恶化的 多层次原因分析 蠹 文◎杨高峰 苏宏锦 讨大 中城市治安形势恶化 的原因不能有简单化 关同犯罪作斗争还停 留在一种惯用的 “运动式作战”的 探倾向，譬如多数人主张 “治乱世用重典 ”，“严刑 方法 ，或者叫 “集 中整顿 ”、“专项整治 ”。根据一些消息 峻罚”，将治安形势恶化归咎于我 国的刑罚力度不够。 报道 ．一些城市治安 问题突出的地段都是由于一些黑 正像我们主张综合治理是一个系统工程一样 ．城市治 恶势力从中作祟 ，只有深入地挖出黑帮来 ，才能从根本 安形势恶化也不是某一个因素所致 。笔者主张用系统 上改善治安环境 。而要将一个 “黑帮”除恶务尽 。则没有 的方法来看待这一现象 ，也就此做出多层次 的犯罪原 坚持不懈 的努力是不可能的．运动式作战对这些黑恶 因分析 ．以剥竹笋的方法层层剥开城市治安 问题的内 势力 已经失去 了震慑作用。这一工作思路反映出对治 核。 安问题在未来几年内将继续保持严峻的社会形势 ，我 一 、 从表层来看城市治安问题是由流动人 口所引发 们还缺乏一种清醒的认识。 以南方某市为例 ，据相关统计 。该市 的88％的犯罪 三是对治安问题好转缺乏足够信心。城市治安不 都是外来流动人 口所为 ；流动人 口集中的地域如火车 好 。很容易造成一种 “妖魔化”的倾 向，以至于人们谈虎 站 、城中村等地段都是犯罪高发地 区。 色变 ，人人 自危。今天 ，我们的利益格局正在分化 ，利益 二、城市治安问题 的中层原 因 主体多元化 ，私有财富观念迅速膨胀 ．价值取 向日趋多 一 是警力问题。以南方某市为例，其警员配备是以 元化 ．社会正处于一个转型时期 ，社会学将这种现象称 常驻人 口为基础按 比例配备的，没有考虑到流动人 口 之为 “失范”。我们应该肯定今天取得的成绩 。当然治安 因素 ，这有一定的不合理性 。但我认为增加警力有一个 问题突出是其负面代价。但改革是没有 回头路 的，治安 边际效用的问题 ，单纯地注重警力的量 的增长 ，超过一 问题恐怕也是前进 中的问题 ，只能在前进 中解决 。我们 定程度导致边际效率的丧失。更须关注还是现有警力 对此应有充分的信心。 效能的提高。我国一些省市实行的 “警力下沉”改革颇 三、治安问题的深层原因 具有借鉴意义 ：取消区一级公安机关 ，由市局直接统领 没有 向上流动的合法机制 ，造成外来流动人 口的 派出所 (亦可称为警署)，这样可 以解放大量的行政公 受挫感 ，进而激发犯罪意图．是城市治安问题突出的深 务人员。但由于牵涉到一级政权 ，会引起财政 、人事 、升 层原因。而我们将治安恶化简单地归咎于公安机关工 迁诸多问题 ，改革 的动作幅度较大。另外 ，集团化的作 作不力则显得过于简单化 。为了彻底扭转社会局面．大 战方式也不利于提高警员效率 ．西方社会所普遍实用 中城市应该在周边 乡镇放开户El限制 ．允许外来工购 的 “重案组”“办案组”制具有借鉴意义 ．合作 的几个警 房入籍 ，让外来工 “有恒产 ，有恒心”；进一步善待外来 员相互 了解 ，配合默契 ，可有效避免互相推诿 ，也有利 工 ，建立 向上流动机制 ，提高外来工的政治待遇 、经济 于警员效率的提高。 待遇 、社会待遇 。 二是在打击策略上不到位 。直到今天 ，我 国公安机 广州市教育局课题 《广州市城 中村犯罪对策研究》及广州大学校区合作课题 《良好社会治安长效杌制研究》的部分研究成果。 $广州大学法学院副教授 [510006] 河南省周 1：7市人 民检察院研 究室主任[466001]