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美国社区学院新趋势、新政策及思考 　　摘 要 近年来，美国高度重视社区学院的发展，不断增加对其财政投入，拓宽服务对象和功能，通过加强校企合作和教育管理提高教育质量，一系列举措的实施使社区学院在高等教育体系中的地位日益提升，并在经济发展和服务就业方面发挥了更加突出的作用。借鉴美国的经验，我国应扩大接受高等职业教育的人口比重，形成以产业结构为导向的高等职业教育办学机制，促进高等职业教育灵活开放办学。 　　关键词 美国；社区学院；政策；发展趋势 　　中图分类号 G719.712 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）13-0090-04 　　自奥巴马执政以来，美国社区学院地位得到大幅提升，成为联邦政府侧重支持的高等教育机构，以及美国实现十年中长期教育目标重点发展和突破的领域，也成为美国扭转经济实力衰退，继续领导21世纪新经济发展的重要依托。 　　一、美国社区学院新特点 　　根据美国联邦政府教育数据统计中心的最新数据，2010～2011学年，美国授予学位的两年制高等教育机构总数为1729所[1]，连续3年稳步增长，占美国所有授予学位的高等教育机构数量的37.5%，在美国高等教育领域中的地位越来越重要。 　　除政府外，美国社区学院协会这一规范化的专业组织对两年制高等教育机构的影响巨大。美国社区学院协会会员组成了美国社区学院的主流，2012年其会员达到1132所[2]，在控制数量、提高质量的发展趋势下，比上年减少35所，其中公立986所，私立115所，其他31所。 　　2009～2010学年，美国社区学院在校生1300万人，占大学生总数的44%，其中有800万学分学生和500万非学分生。2008～2009学年，全美国社区学院授予63万副学士（Accociate Degree）学位，学历证书42.5万。社区学院全日制学生546万人，占总数的42%，工读生754万人，占总数的58%。学生平均年龄28岁，21岁及以下学生占39%，22～39岁学生占45%，40岁及以上学生占15%。这些数据体现了美国社区学院集职业技术教育、普通高等教育、成人终身教育于一身的特色。 　　2008～2009学年，美国社区学院经费来源为：联邦政府占16%，比上年提高2个百分点；州政府占34%，比上年减少2个百分点；当地政府占20%，学费占16%，企业资助等其他渠道占14%，比上年增长1个百分点。联邦政府最大的一笔高等教育开支——佩尔奖学金，32%用于资助社区学院学生。近期，社区学院办学经费还得到企业界的大力支持，实业界要求社区学院为他们培养急需的技术人才和管理人才，常常不惜投资来改善学院的设备，为学院提供奖学金，提供实习场所和岗位等。 　　2011～2012学年，公立社区学院平均学费为2963美元/年，而四年制公立大学学费为8244美元/年。43%的社区学院学生是家中第一代大学生。接受资助的低收入家庭学生比例也较高：接受联邦政府佩尔奖学金的学生占21%，接受联邦政府学生贷款的学生占10%，接受州政府补助的学生占13%，接受学校或其他机构资助的学生占11%。总体来看，学生接受资助的比例达到46%，这一特征使社区学院享有“人民学院”的美誉。 　　美国社区学院主要提供三种类型的服务：一是升学教育。学习两年毕业后将学分转入四年制大学继续深造，这部分学生占30%左右。美国社区学院可以和四年制大学衔接，一部分学生将其视为升入大学的缓冲或跳板。二是职业技术教育。旨在通过职业培训获得资格证书并实现就业的这部分学生约占50%。由于社区学院收费低廉、课程实用，再就业培训、军队转业人员培训、退休人员接受终身教育的比例也很高。三是社区服务。主要包括丰富社区文化生活、新移民语言法律教育等。接受社区服务的学生以充实提高为目的，占20%[3]。 　　美国社区学院向所有人开放教育服务，招收包括高中毕业生、在职人员、失业人员、退休人员、退伍军人、残疾人、家庭妇女、新移民等，教学方式分为来校面授、远程教学、岗位实习等，学时包括白天、晚上、周末、假日等，并根据学生的情况量身定制学习方案。总之，社区学院以收费低、学制短、灵活实用、公平开放、关注社区、服务终身的特点获得了充足的生源，成为美国高等教育的潜在生力军、专业技术劳动力的摇篮以及新型制造业的引擎。 　　二、美国社区学院新政策 　　自2009年奥巴马执政以来，联邦政府将社区学院发展视为实现其教育总目标的最重要环节。奥巴马政府的教育目标是：到2020年使美国重返接受高等教育人口比例世界第一的位置。为实现总目标，联邦政府为社区学院设定了分目标，即到2020年使社区学院毕业生在每年600万人的基础上再增加500万人。为实现这一目标，联邦政府采取了以下四项重要措施。 　　（一）提升地位 　　自奥巴马上任以来，将社