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论民生检察的理论基础 　　摘要：民生检察是检察机关保障和促进人民群众个体和普遍生存发展权利的工作范畴，与中国特色社会主义政治制度与司法体制有机结合，紧密联系。本文以执法为民为理念，尝试理顺检察工作与社会民生的关系，界定民生检察的本质含义，从宪政制度、法治理念、时代需要、政治实践等方面论证了民生检察的理论和实践基础。 　　关键词：民生；民生检察；理论基础 　　引言 　　服务民生，保障发展，促进和谐，已经成为全国各级检察机关开展检察工作的出发点和落脚点。“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生”[1]已经成为各级检察机关在新时期以人为本、执法为民的新理念。当前，各级检察机关要把深入落实好党的十七大提出的“着力保障和改善民生”作为基础工作任务，要始终把实现好、维护好、发展最广大人民的根本利益作为促进检察工作发展的基本评判标准，夯实民生检察的基础理论，拓宽民生检察的思维视野，发展民生检察的实践方式。 　　一、民生的内涵 　　民生，顾名思义就是“人民的生计”。[2]“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮。” 意思是“老百姓生存的关键在于勤劳，勤劳才能衣食无缺”，阐述了勤与匮的关系，是最朴素的民生思想。[3]有学者认为民生就是人民的生活、生计问题，它包括民众的衣食住行，乃至生老病死等各个方面。[4]但是对民生的界定主要还是从民生的生存和发展两个层面进行的。中国自古以来就将“民生”与“国计”相提并论，民生问题一直与国家发展存在着不可分割的关系。孟子提出了“民为贵，社稷次之，君为轻”的思想。《管子·霸业》中指出：“以人为本，本治则国固，本乱则国危”；《左传·庄公三十三年》中强调：“政之所兴，在顺民心。”这些论述，无不反映出古代先贤对民生问题的重视。 　　党的十六大以来，民生问题逐渐成为构建社会主义和谐社会的重要课题，“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”是一条贯穿始终的红线，这根红线让人们看到了更加注重民生的政策取向，体现了党中央对民生问题的关注。党的十七大明确指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。”党的十八大指出“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。”这表明，在当代中国，解决民生问题已成为社会发展的核心内容。 　　人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是具体的现实存在，需要进行实实在在的把握，需要我们解决好三个问题。 　　一是民生问题是全民之民生问题。党的十七大提出保障和改善民生时，既可指全体中国公民的民生，也可指全体中国人民的民生。[5]即民生问题是全体人民群众的民生问题。但不同群体的民生问题是不一样的，应更加重视普通民众尤其是下层民众的民生问题。社会是由不同的人构成的，不同利益阶层代表着不同的利益，现在已经很难形成一个统一的体制。“一个舰队决定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只”。[6]重视民生的精义在于确保每位社会成员的生活底线，确保每位社会成员基础性的基本权利，从而为每位社会成员提供一个基本的发展平台，增强全体人民的发展活力，而不是限制社会成员发展的自由空间。[7]只有这样，才能在利益主体不断博弈的过程中准确把握民生问题最主要的内容。 　　二是民生问题的畅通表达。获知具体民生问题的过程与各种社会群体的利益表达能力、机制、博弈等都有直接的联系。如果弱势群体缺乏正常的利益表达机制，这些人群在公共政策制定中的声音越来越微弱，他们的利益受损以后又找不到正常的表达形式，这样就会引发一系列社会问题。故而，要知道具体的民生问题，首先要敢于让老百姓说话，给他们充分表达的权利，这种权利是要通过一定的民主程序，一定的表达形式来维护的，特别要重视弱势群体在公共政策制定过程中的声音，这就要尊重民意。民意包含民众的意愿、意志、意见，民众的意愿是他们根本利益的反映，民众的意志是社会发展的根本指向，民众的意见是社会进步的推动力量。[8]如果我们的政治生活中，公众利益的表达渠道不畅，形式过于简单，或者一些涉及公众切身利益的问题虽然突出了，但没有引起各有关方面的高度重视，不能采取有效的措施予以解决，都可能引起社会公众的不满。只有民意畅达了，社会才能稳定和谐，我们也才能更深入地了解民生问题。 　　三是民生问题即政治问题。和谐社会，民生为先。民生问题不仅是经济问题，也是社会问题，更是政治问题。民生问题解决的好不好，直接关系到人心向背，关系到社会的稳定和国家的长治久安。民生问题表现为经济、社会层面的民生问题，与一定时期社会的公平、正义有密切的关系。如果一个社会公平正义度比较高，即使这个社会的经济能力有限，社会利益分配得比较合理，那可能老百姓的