从档案看北洋初期的交通部.pdfVIP

在动荡的北洋初期，交通部不仅实现 了其行政体系的迅速稳定，而且还对中国 铁路、邮政等进行了大刀阔斧的改革，成为 政绩较为卓著的中央行政部门。对此 ，现藏 于中国第二历史档案馆的北洋政府交通部 口 河南师范大学 苏全有 王丽霞 囊tt逦l蓥翮翮。 档案及当时的报刊都有详细的记载 ，其可 圈可点之处颇多，值得后人深入探究。 计司、路工司、航政司、电政司，给交通部的 为特殊的是这些人由于长期混迹于中国官 1912年4月，在接收了南京临时政府 行政管理带来了不小的麻烦，很快在 1916 场 ，政治嗅觉异常敏锐 ，故交通事业的发展 交通部的有关案卷后 ，北洋政府交通部成 年8月重新实行 1912年的官制。 得到了当权者的关注，交通部的各项改革 立，办公地点是前清邮传部的旧址。这时的 除了这些重要的厅司外 ，交通部内部 也得到了当权者的大力支持。 交通部因为北洋政府所提交通总长未获参 还设有数 目繁多的各种研究会等临时机 然而成也萧何 ，败也萧何，交通部对于 议院通过，加之裁减邮传部人员几百名引 关 ，主要是为了促进某一时期某一项事业 政治的过分热衷 ，也使 自己不得不承受难 起的波动，直至5月交通部才正式任命各 的开展；还有一些主要用于处理 日常工作 以根除的政治痼疾，如人员的选用。为了最 司司长开始办公。虽然其成立步伐显得有 的机构如图书室、交通展览馆等。在外部机 大限度的保持 自己的势力，交通部从总长 些蹒跚，其行政官员多为前清遗臣，但交通 构中最为重要的是直属学校——上海工业 到各所属部门的普通职员都是推荐而来 ， 部上下对中国的交通事业信心百倍 ，并将 专门学校 、唐山工业专门学校、北京交通传 就连那些专业技能要求较高的工人也如 自己的职业才能展现得淋漓尽致。下文就 习所等。交通部通过对各民办、商办学校的 此。同时人员的配置也成了一种常用的争 交通部在机构设立、经费、内部势力等制度 接收停办 ，为公立各校创造了难得的发展 权夺利的手段——各路副局长、副处长、副 方面的变革及它在交通事业发展上的得失 空间，同时还在各学校的特色上下工夫，促 课长、顾问、谘议等并无实在职务的各项职 做一简单的介绍。 进了它们的快速发展，为中国交通事业的 员可以裁撤，“调部办事”、“佥事上行走”等 交通部承继前清邮传部的分司模式 ，依 人才培养奠定了一定的基础。 官制以外的名 目可以被任意设立。至于那 旧设立总务厅及路 、邮、电、航四司，所不同 虽然交通部在行政变革方面显得有些 些身份高贵的洋员，交通部更是礼遇有加， 的是交通部对于各司下设的部门进行了变 凌乱，但我们可以清楚地看到，它基本上是 不惜为敦睦邦交而增聘外国顾问，使交通 动，总体趋势是实现集权，其中以路政方面 参照了当时各国较为先进的交通行政机构 部成为当时中国政治发展的晴雨表。 的变化与影响最大。交通部在4月便将前清 设置成例，说明交通部的领导者大多接受 在北洋初期的近五年时间里，交通部 所设铁路总局裁撤。对于各地设立的交通 过新式教育，并较好地实现了政策的连贯 的经费相对各部门来说，还是非常富裕的。 司，通过划分中央与地方职权的办法进行归 性。这主要是因为在交通部的领导层频繁 这得益于它的厚实家底，以及各项交通事 并。而后来的中国铁路总公司，则在多重法 更换的背后隐藏着一个势力强大 的集 业的恢复与发展。可惜表面浮华的背后是 规的约束下难以有所作为并最终被接收。这 团——当时炙手可热的交通系。交通系在 巨大的危机，这一时期贪污、挪用公款、变 股势头在 1913年的交通部修正官制中达到 袁世凯的庇护下于清末就已初具规模 ，民 卖交通设备等丑闻不断被曝光，国有交通 顶峰，四个交通事业的主管部门被精简为一 国成立后迅速成为一个强大的政治派别 ， 资产在以惊人的速度流失，而一战的爆发 局二司，造成了一定的混乱。权力的膨胀不 它的首领梁士诒、叶恭绰等人结合僚属，控 更使以借债度 日的交通部捉襟见肘。 但为交通部带来了滚滚财源，也加重了内部 制了交通部门的实权，它的长期执政使交 在解决 自身的行政管理系统的同时， 各股势力的矛盾。为了安抚那些在斗争中的 通部保持了相对的稳定。该系成员大多是 交通部还致力于交通四政的发展。由于这 落败者，交通部又在 1914年修正官制，一下 交通事业方面的专业人士，其中叶恭绰、