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基层服务型党组织的本质内涵与建设路径 　　摘 要：中国共产党第十八次全国代表大会站在加强党的执政能力和先进性建设，提高党的建设科学化水平的战略高度，提出建设“基层服务型党组织”的重大命题，赋予基层党组织以新的职能和使命。然而，选择什么样的组织设置方式，才能承载起党中央对基层党组织功能的重大调整呢？基于各地的探索和实践，提出设置融入客体治理结构、业务过程、关键环节，成为其发展壮大的重要内生变量的融入型党组织，是新形势下基层党组织建设的应然逻辑和重要举措。这有利于冲破当前基层服务型党组织建设的瓶颈制约，是遵循规律、适应需要的最佳选择。 　　关键词：服务型政党； 基层党组织； 政党现代化； 党的建设 　　中图分类号： D261 文献标识码：A 文章编号：1672-9749（2013）05-0080-06 　　收稿日期：2013-03-21 　　基金项目：中组部党建所重点调研课题“中国共产党党内民主发展模式研究” 　　作者简介：马国钧（1954-），男，黑龙江明水人，中共黑龙江省委组织部省委巡视组副组长，副教授，硕士生导师。 　　中国共产党第十八次全国代表大会因应我国经济、政治和社会结构发生的深刻变革，提出了建设“服务型执政党”的重大命题。这是党组织功能定位和设置方式的重大调整，也是党自身现代化建设迈出的重要一步。基层党组织活动在联系群众的最前沿，工作在服务群众的第一线，无疑应该成为“服务型党组织”。那么，基层服务型党组织的基本内涵是什么？建设这种党组织当前遇到哪些阻碍？怎样才能冲破工作中的瓶颈约束？要有说服力地回答这些问题，就应该联系党的基层组织设置方式的历史沿革，深刻剖析嵌入型党组织发展及其遇到的困境，充分发掘并科学阐释基层服务型党组织的本质规定，进而提出推进这种新型基层党组织建设的对策建议。 　　一、历史沿革与现实困境 　　由于特殊的国情特点和政党性质，我们党与西方民主国家政党执政的路径相反，必须首先通过暴力革命打碎旧的国家机器，建立起社会主义社会制度，然后才能执掌新的国家政权。这就历史地决定了党的基层组织设置方式和功能定位，必然经历一个漫长而又复杂的变迁过程，有时甚至形成多种组织设置方式交替演进的发展格局。建党以来，我们党的基层组织设置方式经历了三次重大变迁。 　　1.嵌入型基层党组织的生成与发展 　　革命战争年代，出于领导人民武装夺取政权的需要，我们党继承列宁主义政党的组织基因，为有效渗透社会和凝聚力量，获得自身发育的栖身之地，从革命初期就以“支部建在连上”为标志，把基层党组织嵌入军事、政治和社会组织的基层单位，为党组织发挥政治领导作用提供了组织前提。对这种政党源自独特制度安排而获得强大力量的组织设置方式，我们将其概括为“嵌入型基层党组织”。 　　1927年6月，毛泽东在“三湾改编”中最先在红四军建立起党组织，班排设党小组，连队设党支部，营以上单位设党委。这种设置方式实现了党的意图向军事组织的有效渗透，不但极大提高了部队的战斗力，也使基层党组织有了生存和发展根基。1929年3月，党中央在《给龙兄及前委诸同志的信》中，要求红军普遍推广这种做法。“支部建在连上”既是党组织建设的一个重大创新，也是发挥基层党组织作用的有效途径。鉴于部队的成功经验，党把这种组织设置形式延伸到政权组织和社会团体，以期在社会组织中获取更多革命资源。 　　1927年8月党的“六大”以后，根据党章规定，党按照嵌入方式在根据基层的工会、农会、社团等组织中建立党组织，旨在实行党的政策并监督党员的工作，使党的作用通过基层组织渗透于社会，从而掌握了基层社会的领导权。1931年11月，中央苏区的中华苏维埃共和国临时中央政府成立后，党又把这种方式移植到苏区政权体系之中，在基层行政组织中建立党支部，既强化了党对革命根据地政权的领导，也规范了战争环境下党的基层组织建设。 　　嵌入型党组织为革命胜利提供了重要保证，同时也对新中国成立后党的基层组织建设产生了深刻影响，形成了一种“路径依赖”。新中国成立以后，我们要在一个落后的农业国完成领导社会主义建设的艰巨任务，迫切需要党的基层组织覆盖广大城乡社会，寻找坚实的组织基础和丰厚的建设资源。因此，在原有的工作基础上，伴随城乡社会主义改造运动，党大力推进“支部下乡”和“支部进居”工作。1958年的人民公社运动为加速“支部下乡”提供了有利契机，1961年的人民公社调整又使基层党组织延伸到生产大队。“基层党组织通过集体组织这一中间环节，获得了对农民最为有效的政治和行政领导能力。”[1] 　　几乎是在“支部下乡”的同时，我们党适应领导城市经济社会发展的需要，又把“支部建在连上”的方式复制到企事业单位和居委会，逐渐实现了基层党组织对城市社会的全面掌控。这样，基层党组织就“深深嵌入和内化到各类基层单位之中”[2]，其