我国农民集中居住整理模式的探讨与思考.pdfVIP

江西农业学报2010，22(7)：192～195 Acta A鲥cultumeJian铲i 我国农民集中居住整理模式的探讨与思考 孙晓中 (南京农业大学，江苏南京210095) 摘要：农民集中居住是加快新农村建设、推进农村社会经济发展的重要工程。在实施这项工程的过程中，需要借助不 同的整理模式。通过对全国目前存在的各类居民点整理模式进行汇总和归类，界定了其特点及适用范围，并进一步分析了我 国各类村庄进行集中居住整理的可行性，最后列举了各种模式实际应用中存在的问题与方法建议。 关键词：农村居民点；农民集中居住；整理模式；可行性 中图分类号：F328文献标识码：A文章编号：100l一858l(20】0)0r7—0192一04 农民集中居住是实现“三集中”战略的重要组成部 “城中村”整理模式进行了单独研究”。。 分，是实现城乡建设用地增减挂钩的重要途径，是实现城 1．1整体搬迁整理模式这种整理模式的主要特点是 市化进程、缩小城乡差距、实现共同富裕的必经之路，是 腾出的集约土地面积较大，能够有效改善农民的居住环 一国经济发展、土地集约化利用的自然需要，是改善农民 境。但是该类型整理的工程量大，土地复垦难度较大，旧 生活环境、提高农民生活水平的重要手段。党的十六届 村复垦周期较长，需要成本较多【2J。类似提法的还有异 五中全会提出了建设我国社会主义新农村的宏伟蓝图， 地迁移型调控模式旧。、搬迁撤并型14J、迁移集聚模式。5 其目标和要求可以概括为：生产发展、生活宽裕、乡风文 等，该类模式主要适用于生产生活条件、发展条件较差， 明、村容整洁、管理民主。而建设社会主义新农村的关键 现有人口规模过小或位于矿产品储藏区、采空区等禁止 就是要通过农村居民点整理，达到改善农民生活环境和 建设区内以及受水利工程、地质灾害或其他自然灾害影 生活条件的目的。 响严重等类型的村庄，适合采用整村迁出，分散迁入的搬 在建没社会主义新农村的过程中，方式和方法一 迁形式。但也有学者认为该种模式适合于集体经济实力 即各种居民点整理的模式是关键。如何正确定义各类整 强，农民富裕的村庄。因为这样的村庄才拥有“重新选 理模式的特点和使用范围，如何结合不同待整理居民点 址，按照统一标准、统一规划，建设花园式村庄”的 自身实际情况因地制宜、择机地应用各种整理模式，如何 实力‘引。 对所用整理模式进行灵活调整以避免死搬硬套的做法， 1．2归村并点整理模式该模式主要适用于自然村比 以及如何使各种整理模式更具人性化、更具经济效益、更 较多，居住分散的大行政村，按照规划将几个自然村归并 具环境效益，所有这些问题共同构成了研究集中居住整 到一起集中建设中心村，又称为中心村模式。该模式能 理模式的现实意义。 有效节约土地资源，改善农村基础设施，但是整理过程中 1 目前我国农民集中居住整理模式与特点分析 由于涉及多个村庄村民，村民意见分散，开展工作的难度 目前我国学者关于模式的研究有很多，大多是根据 较大，所以应特别注意民声口o。类似提法的还有自然村 地方自身特点进行的个案研究，提出的相关模式种类也 合并型调控模式p1、集中合并型H1等。 很多，许多模式的叫法虽然不同但是本质核心却大同小 1．3村庄内部挖潜整理模式又被称为拆旧建新整理 异，关键是在应用模式时“对症下药”，避免“张冠李戴”， 模式旧。、中心村内调型调控模式‘3j、保留改善型H1、梳理 这就需要政策执行者真正了解进行整理的居民点的特点 改造模式‘5。、“旧址新村”模式∞1等，该模式主要适于村 以及各种整理模式的特点，使得居民点整理的效益发挥