对当前国企改革存在问题的评析.pdfVIP

即 刀加 ‘J] “了浩浑 IJ 奋 塑 天礴 ) 价斗群粼彝篡巍敷戴戮级止 黝塑前国 粼彝娜卸绷 燕霸燕澎经 0宏观经济研究院 “深化中央企业改革”课题组 党的十六大以来，国企改革取 成熟，但都反映出我国国有企业与 域的投资，出现了新一轮的低水平 得了一定的进展。在宏观层面上， 全球国有企业不断减少的发展趋 重复建设;中央企业 “好大喜功”， 国有经济布局和结构的战略性调 势相悖。 盲目扩张，存在强烈的做大冲动。 整沿着垄断性和竞争性行业两条 由于概念和理论的混乱，目前 “新国企’·的全称是 “新型国有 战线同时推进。在微观层面上，国 对 “新国资’，有两种完全不同的解 企业”。从现有文献来看，这一概念 企产权改革有所进展，法人治理结 释。一种认为，新国资在基础性和 还没有定型，研究者多从其外在特 构逐步完善。国资委管理国企也在 公益性领域发挥重要职能，而不像 征和内在本质属性两方面把握。外 探索中前行，自2003年成立以来， 传统国企仅仅承担一般的生产职 部特征主要包括:设立时间较晚; 颁布了包括产权改革、企业重组、 能和安全功能。有人将这种含义的 多处于朝阳产业;企业规模适中; 绩效考核、薪酬制度、公开招聘、董 新“国资”冠以现“象”二字，称之为 大多数分布在市场经济较为发达 事会试点、风险控制等在内的一系 新“国资现象”。其特征为:以企业 的东部地区。内在本质属性主要 列的新规则和办法;国有资产经营 为载体，但不以赢利为目标;承担 有:市场化的生存方式;产权结构 预算制度框架已初步确立。但不容 的是政府性功能，但又采用市场化 的多元化;完善的企业治理结构; 忽视的是，国企改革中一些深层次 运营方式;与市场接轨，但又带有 独特的管理模式;顾客导向的经营 的矛盾和问题还没有从根本上解 浓厚的政治痕迹。有人甚至认为， 理念;明晰的经营战略;勇于创新 决，近年来又出现了一系列新情况 在某种程度上，新国资可视为特殊 的企业家精神;卓越的企业文化。 和新问题，中央企业作为当前国有 的社会职能及国民经济调节职能 专家很少对定位于基础性和 经济最集中的企业，推进改革面临 与市场经济环境接轨的产物。 公益性领域的新国资作出评论，对 着诸多难点和争议，需要引起高度 另一种含义的新“国资’1是，与 新国企的发展也大多持观望态度， 重视。 改革方向相悖，国企跑马圈地，大 但对国有企业和中央企业以赢利 一、国企改革出现的新情况和 肆扩张，国有经济出现了新一轮发 能力强为理由盲目扩张不无担优。 新问题 展热潮。有人将这种含义的“新国 主要原因在于:“新国资运动’，加大 (一)目企繁荣夺致体刹复归 资”冠以运“动”二字，称之为“新国 了国有经济布局调整的难度和风 目前，“新国资”、新“国企”、 资运动”。其典型表现是:在垄断领 险，直接影响到我国的市场化水平 后“国有时代”、再“国有化”在理论 域的竞争性环节，国有经济的比重 和国民经济的运行效率，并挤压民 上炒得热火朝天，在实践中搞得如 出现了由下降转为上升的态势;不 营企业的发展;国有资产重新投资 火如茶。尽管相关理论和概念还不 少地方政府纷纷加大对竟争性领 经营性领域.经营性国有资产过于 2007年第，期玄《花付琦桩挥》 万方数据 企 幽 弄一必