当前高校后勤社会化改革的难点研究.pdfVIP

第29卷 第 1l期 湖南科技学院学报 、，01-29NO．1】 2008年 l1月 JournalofHunanUniversityofScienceandEngineering NOV．20o8 当前高校后勤社会化改革的难点研究 王伟荣 (湖南女子职业大学，湖南 长沙 410004) 摘 要：当前高校后勤社会化改革是一项复杂而又富有探究性的改革实践。在改革中存在着诸如认识不统一，资金投入不足，管理 体制疲敝滞后等问题，同时也面临着组建后勤集团主体的归属，注册公司的与否，公益性与赢利性的矛盾性，老职工的安置等四大难题。 因此，针对这些问题和难题进行分析和研究，有利于更清楚地认识其存在的症结，从而更有效地开展高校社会改革的工作。 关键词：高校后勤；社会化改革；分析研究 中图分类号：G648 文献标识码：A 文章编号：1673—2219 (2008)f1—0195—02 实施高校后勤社会化改革是一项探索性的改革实践，既没有现 方的领导，对乙方的经营行为加以干涉，致使后勤管理层缺乏宽松 成的理论予以指导，也没有成熟的经验可以借鉴，改革过程中不可 的经营环境，难以实现真正的剥离。 避免地会出现许多新情况、新问题需要研究和解决。高校后勤社会 化是一项复杂的系统工程，它涉及政府、社会、高校、个人等多种 二 当前高校后勤社会化改革面临的难题 因素，触及人们的观念和切身利益、传统的管理体制和现行的运行 难题一：组建地区跨高校专业化的后勤集团，谁来组建，投资 机制等诸多问题。随着高校后勤社会化改革的逐渐深入，这些问题 主体是淮，法人是谁。 必然逐渐暴露出来，成为影响高校后勤社会化改革的主要因素。 难题二：与学校剥离出的后勤服务实体，理论上，应按现代企 业制度的模式，成立有限责任公司，注册独立的法人实体，实行自 一 当前高校后勤社会化改革存在的问题 主经营、自我发展、自负盈亏。但实际上，在没有法定的长期免税 (1)各级领导、主管部门对社会化的认识不统一，“甩包袱”的 等优惠政策条件下又不宜注册，否则必然加大运行成木，提高服务 思想占的比重较大，缺乏上层意志的支持，所以对后勤社会化改革 价格，导致学校不稳定。不注册，就无法入地位，人就不是社会的 有时候体现出来的是 “说起来重要，忙起来次要，做起来不要”。 人，后勤实体就不可能有独立的人财、物权，也就无法从学校真正 (2)高校后勤与学校行政剥离后，学校不再对后勤资金注入， 地剥离出来。 造成经费不仅严重短缺，而且应支付的款项也不及时到位，甚至负 难题三：如何处理公益性与盈利性关系，现在给高校后勤的定 债度日，改革无资金作后盾，办实体缺少启动资金。 位一方面属于公益性事业，另一方面又要求按现代企业运作，参与 (3)缺少关于扶持高校实现社会化目标的政策，缺少规划，缺 市场竞争。一般说来，公益性单位不能以盈利为目的，职工工资不 少各领域相应的配套政策，特别是缺少带有法规性量化的文件和政 能与利润挂钩，而按市场规律运行的现代企业必然以追求利润最大 策，使后勤在改革过程中忙于应对来自社会各职能部门的压力和干 化为目标，职工工资与企业利润挂钩。这种矛盾的双重属性集高校 预，改革学步维艰。改革的主体是高校后勤，而后勤实体自身不能 后勤于一身，让其如何运行呢? 解决学校层面、政府层面对改革政策支持和保证的问题，需要有一 难题四：原事业编制的老职工出口问题。按现代企业制度运行， 系列配套政策。 就要实行全员聘任制，合同化管理，能进能出、能上能下。这就有 (4)管理队伍经济实体组织中那些不适应或者不具备条件的剩 一 个未聘人员如何安置的问题。当实行了全