多边贸易体制下碳关税的实施路径探析.pdfVIP

海关与经贸研 究 2014年第3期 多边贸易体制下碳关税的实施路径探析 肖 峰 摘 要：部分发达 国家单边推 出的碳关税措施 ， 目的在于增加从未承担强制减 排义务 国家进 口产品的碳成本，它在现行多边贸易体制下能以环境贸易措施、贸易 救济措施和技术 贸易措施等为实施形式。环境 贸易型碳关税的实施关键在 于对 GATT第 2O条 (b)、(g)项和前言的解释 ，贸易救济措施 的实施关键在于 以 “非 市场经济 国家”为借 口抬高可比价格，而技术贸易型碳关税的实施关键在于将碳强 度 、碳足迹纳入技术标准体 系，各 自可能引发 的不 同形态的国际贸易冲突。应 当认 清碳关税的根本 目的，剖析三种实施方式各 自产生的法律 问题，从而有针对性地加 以应对 。 关键词 ：碳关税 ；GATT；多边 贸易体制 ；实施路径 《联合国气候变化框架公约》 (简称 UNFCCc)及其 《京都议定书》为南北国家规定了 不同的减排义务，相应地造成国内相关行业产品中的 “减排成本”存在差异 ，部分发达 国家 以此种国际环境法的安排导致贸易 “竞争力损失”和 “碳泄漏”为由，①单边推行碳关税措 施 。对从那些未强制减排 国家进 口的产品排放成本低而形成的价差，或征收碳税或要求进 口 商在其国内排放交易市场中购买排放额度，这在美国2009年 《清洁能源法案》、欧盟航空碳 税措施 ，以及新近澳大利亚的国内排放权交易制度 中都有所体现 。当前，学界主要将碳关税 对贸易的冲击 ，置于 GATT第 2O条下给予置评 ，笔者认为这没有考虑到碳关税 的其他形 式。GATT第 20条只是调整作为环境贸易措施面 目出现的碳关税 ，但碳关税 的实质是拉平 减排成本差异引致的价差，既可 以采取环境贸易措施也可 以采取贸易救济、技术贸易措施 等 ，以一概全地对碳关税合法性作出定论为时过早 。鉴于此 ，本文将分析碳关税在多边贸易 体制下实施的可能途径 ，分析每种路径的制度空间与困境 ，为制定应对之策提供基础性 分析 。 一 、 多边贸易体制下碳关税 的多样化实施路径 当前受制度约束的碳排放多包含在工业企业的生产经营行为中，企业所承担并最后体现 在产品定价中的减排成本多寡 ，取决于所在国法律将环境成本 “内部化”的程度。当前 ，世 【基金项 目】国家社科基金一般课题 《我国农业贸易生态化转型的法律保障研究》(编号 12BFX143)；中央高校基本科研业 务费科研专项 “研究生科技创新基金”重点项 目 《气候变化背景下生物多样性保护法律 问题研究》(编号 ：CDjX『。 【作者简介】肖峰，重庆大学法学 院，环境与资源保护法学 2011级专业博士生 。 ① OECD／IEA，IssuesbehindCompetitivenessandCarbonLeakageFocusOilHeavyIndustry，2009— 6— 11，http：／／ WWV~．1ea．org／papers／2008／Competitiveness and Carbon Leakage．pdf，访问时间 2014年 3月 7日。 — — — 84 肖 峰 ：多边 贸易体制下碳关税 的实施路径探析 界各国通常依照 自身在 UNFCCC体系下的减排义务来制定 内国法，发达 国家承担强制、定 额削减排放 的义务 ， 自然也就将 国家义务分解为企业义务 ，而发展 中国家 的减排义务相对宽 松 ，其 国内企业承担的减排成本也相对较低 。当减排国际制度上承担不同排放企业的产品在 国际贸易场合竞争时，发展中国家产品必然处于价格优势，缩小其间的价差可在产品生命周 期的不同阶段发力。既可以进 口国家同类产品支付的减排成本为标准 ，对进 口产品补充性科 以税负，部分发达国家当前拟议的碳关税措施正是如此；也可以将其价格优势或高排放属性 直接置于国内市场竞争的违法地位来给予制裁 ，这些做法在现行 WTO规则上都存在可能 性。可以说 ，现行多边贸易体制为实现碳关税的制度效果提供了多元路径 ，既可以国内减排 措施为途径 ，也可 以多边贸易体制在国内市场环节提供