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环境移民与生态文明村建设关系研究 ——以秦皇岛市山海关区石河镇新建村为例 中国环境管理干部学院 徐国玲 摘要：一般而言，环境移民是指由于人们赖以生存的自然环境恶化而引起的人口迁移， 是在特定的环境背景下，区域人口环境容量不足以承载过多的人口而造成的移民。其原因包 括自然灾害、生态环境退化、环境污染等环境冈素。每当谈及环境移民时，人们往往首先想 到的是负面冈素。实际上，如果换一个角度想问题，坏事又可以转化成好事。因此，在我国 建设生态文明社会的宏观背景下，研究如何把环境移民与生态文明村建设结合起来，对推动 我国经济社会建设及人与自然和谐发展具有重要意义。 秦皇岛市山海关区石河镇新建村恰好是一个移民村同时又在创建生态文明村。本文试图 以新建村为例，从社会学及环境社会学角度分析该村能够成功把环境移民与生态文明村建设 结合起来的社会机制。进而，研究能否把这种模式推广以期对其他地区的环境移民起到示范 或借鉴作用。 1、环境移民的概念 关于环境移民的概念，徐江等人在《论环境移民》一文中指出：“环境移民”是由于人 们赖以生存的自然环境恶化而引起的人口迁移，是在特定的环境背景下，区域人口环境容量 不足以承载过多的人口而造成的移民。其原因包括自然灾害、生态环境退化、环境污染等环 境因素。冈洪涝、干旱、泥石流、滑坡、地震等灾变性环境事件导致的环境移民可称为“环 境灾害移民”；因沙漠化、石山荒漠化、水土流失等生态环境退化引起的环境移民可称为“生 态移民”；而因环境污染事件导致的环境移民可称之为“环境污染移民”u1。 笔者认为对于环境移民的理解，除了上述几种情况外，为了保护某一地区的生态环境 或建设水源地而迁出原生活区域的移民，也应属于环境移民。本文中的环境移民即就此意义 而言的。 2、生态文明村的概念 按照百度百科的解释，生态村是指在生态系统承载能力的范围内，在生态系统自 净能力上限之下，运用生态科学原理和生态链接工程而建设成的村落，它的宜居水平 比一般的普通村庄更适合人类居住和生活。而文明生态村(即生态文明村)，就是三 个文明建设成效显著、自然生态环境良好的行政村。 3、新建村为什么能建设生态文明村方面取得较大进展 3。1地理环境影响 新建村位于河北省秦皇岛市山海关区西北部深山区，离主城区有30公里，是20世纪 70年代秦皇岛市修建石河水库时移民搬迁就地建立的新村。新建村所在地除了山场就是水 库，全村可耕地只有100余亩。 新建村的自然状况使得该村在传统农业生产上受剑很人局限。另一方面，这种地理条件 给新建村找寻新的发展思路提供了主客观条件。主观条件看，由于十地面积少，依靠传统农 业所获得的经济效益较著，人们的经济收入只能满足基本生活需要。“穷则思变”，这使新 28l 建村人有改变现状的渴望，进而，奠定了该村探索新发展思路的主观条件。客观条件来看， 由于村子周围既有山又有水，当人们看待问题的视野发生转换后，原来的劣势变为优势，这 给该村发展生态旅游提供了良好的自然条件。 3．2能人政治的作用 2000年，新建村党支部和村委会进行改选，共产党员蔡德宽被选为村党支部’体记。当 时的新建村欠着外债，也没有办公的地方。村两委在困难面前没有退缩，党支部书记蔡德宽 以自己的家产做抵押，从银行贷款30万元，加上全村群众自筹资金50万元，成立了“望峪 山庄”景区股份公司。他们依山辟休闲山庄，傍湖建旅游公园，把过去只种粮食的熟地变成 了现代农业观光同，把过去因乱砍滥伐毁坏的荒山变成休闲采摘园，打了3口大眼机井提水 浇树，使全村人均保有果树由不到10棵上升剑200多棵。”1 在新建村发展过程中，村党支部∞记蔡德宽起到了关键作用，我们可以看剑在基层发展 过程中能人政治的重要性。 3．3找到了准确的发展定位——旅游在新建村发展过程中的作用 在搞好生态开发的同时，新建村在山中开通了“九纹山观光”和“南天门探险”两条深 山观景路线，并与市区联系，为山村开通了移动电话和通往城区的公共汽车。环境的改变吸 引来大批观光游客，2005年旅游旺季时，以“望峪山庄”为品牌的新建村每天接待游客上 万人，全村固定资产在短短5年问积累到300多万元，农民人均纯收入上升剑5500多元。D1 4、启示 4、1在环境移民过程中，要实现生态村建没目标，首先需要移民新址具备一定的自然条件。 在新建村这个案例中，我们可以看到，如果没有山