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论小城镇总体规划实施评估存在的问题及对策 姜莳蓓 【摘要】《城乡规划法》实施以来，我国城市总体规划实施评估工作得到了有效的开展，然而关于总 体规划实施评估的理论研究及经验案例还明显不足，城市总体规划实施评估工作还稍显滞后。笔者基于对 以往城市总体规划实施评估研究的学习以及对小城镇总体规划实施评估工作中的实践，概括了小城镇总体 规划的特点与实施评估中存在的一些问题，提出规划评估工作应以依据方案目标、面向规划编制的实施评 估转向依据规划实施、面向规划管理的评估研究，并提出了几点对策与建议。 【关键词】实施评估；总体规划；小城镇；政策措施 前言 城市总体规划实施评估工作是根据《城乡规划法》要求的一项必须工作，也是作为城市 总体规划修编的一项重要依据，评估的结果对下一步城市总体规划修编及实施都有重要的指 导作用。随着规划编制体系的完善，我国城市总体规划实施评估工作得到了有效的开展，然 而关于总体规划实施评估的理论研究及经验案例还明显不足。在这样的情况下，城市总体规 划实施评估工作稍显滞后，特别是小城镇的总体规划实施评估仍存在着一些亟待研究解决的 问题。 1.小城镇总体规划的特点 1.1 宏观引导性 每一次小城镇的总体规划都是在一定的社会经济背景下完成的，其编制的重点也因此而 不同。但就总体规划的内涵来看，其主要内容都是对一定时期内城市的性质、发展目标、发 展规模、土地使用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。城市总体规划要综合考 虑各种城市发展条件、方向、重点，来组织和引导城市发展具有地方特色的用地布局、空间 结构、经济发展模式等，是未来一定时期内指导城市开发建设的主要依据。城市总体规划所 具有的宏观引导性，是其他规划所不能替代的。 1.2 规划与实施的滞后性 城市总体规划从开始修编到审批通过的时间较长，再加上近年来小城镇的迅速发展，导 致城市总体规划往往滞后于城市发展，使得现行的城市规划的指导作用不能有效的发挥，规 划不能及时有效的指导城市的发展。同时城市的发展环境日益更新，往往编制成果还没完成， 城市用地又有很大的发展变化，如规划不及时更新，则成果将得不到有效的使用；如在规划 过程中反复更新，则又会增加规划的工作量及编制时间，进一步加重了规划的滞后性。 1.3 政策主导性 城市总体规划是由城市（县或镇）人民政府组织编制，做为指导与调控城市发展建设的 重要手段，具有很强的公共政策属性。城市总体规划的实施也离不开城市的发展的相关政策， 有效的政策是城市总体规划顺利实施的重要保障。小城镇发展受上级及区域政策变化的影响 较大，而且一些小城镇自身发展目标与区域整体发展需要对小城镇发展的要求之间存在着矛 盾，省市的相关发展政策直接影响着小城镇自身的发展利益与方向。 2.实施评估存在的问题 随着《城乡规划法》的颁布，我国的城市规划编制与实施体制日益趋于完善，小城镇的 城市总体规划也逐步由重视规划的方案成果转向注重规划目标的实施。随着对规划实施的重 视，近几年来小城镇城市总体规划实施评估工作得到了广泛而有效的开展，已取得了一些成 果和经验。但是在评估工作中也遇到了一些突出的问题，这些问题也同时暴露出一些小城镇 总体规划实施中亟需解决的问题。 2.1 评估的依据较难确定 城市总体规划实施评估主要是针对目前正在实施的具有法定效力的城市总体规划，因此 城市总体规划实施评估最主要的依据应是上一版已通过审批的城市总体规划，其次是历版的 城市总体规划。但某些小城镇因为行政体制改革、规划相关职位工作人员的调动，由于方案 存在问题未能通过审批，或是编制经费有困难等种种原因，导致上一版城市总体规划未通过 审批，不具备法律效力；但实际工作中又是按着这种未审批的规划来引导城市发展的，因为 中小城市特别是小城镇的总体规划，在很大程度上是部门领导的发展思路与目标的体现。这 样不仅在城市总体规划实施中存在很大的问题，对规划的实施评估工作也带来很大困难。 2.2 对实施政策的研究不充分 有学者提出，城市总体规划实施评估的内涵应包括总体规划目标的具体落实情况，以及 为保证总规目标的落实而采取和制定的相关政策、措施的实施情况两个层面（韦梦鹍）。由 此可见对城市发展建设中相关政策的研究也应是总体规划实施评估的一个重要方面。而且通 常来讲，三分规划，七分管理，规划实施的好坏，很大程度上在于管理，而管理的有效程度 又靠政策实施的情况来体现。目前的小城镇总体规划评估工作较侧重于规划目标的完成情 况，对城市规划部门的在规划实